Националният въпрос винаги е заемал важно място в болшевишката политика. Това е съвсем разбираемо - 57% от населението на страната са били неруски нации и националности. В предоктомврийския период при решаването на този въпрос болшевиките изхождаха от два основни принципа: националният въпрос не може да бъде напълно разрешен в капиталистически условия; решаването на националния въпрос е подчинено на основната задача - борбата на пролетариата за държавна власт.

В партийната програма, приета на Втория конгрес на РСДРП през 1903 г., наред с другите задачи на буржоазно-демократичната революция, е формулирана разпоредба за предоставяне на правото на самоопределение на всички нации, които са част от Русия. По-късно тази разпоредба се засилва от тезата за правото на нациите да се отделят и да образуват независима държава. В същото време Ленин и неговите другари винаги са вярвали, че Съветска Русия трябва да бъде единна и неделима република; само при това условие е възможно да се изгради социализъм и в обозримо бъдеще да се развият и слеят всички нации в една наднационална общност.

Малко преди октомври 1917 г., в условията на рязък подем на националноосвободителното движение и нарастване на националното самосъзнание на народите, Ленин излага принципа за изграждане на национална държава. Разговорът беше за създаване на „съюз на свободните републики“, т.е. за тяхната федерация.

Трябва да се подчертае, че разбирането на Ленин за „федерация“ до голяма степен съвпада с разбирането на социалистическата революция. Есерите смятат, че всяка област (за Ленин - република) трябва да има свой представителен орган: Дума (за Ленин - Съветите), че всяка област (за Ленин - република) трябва самостоятелно да се занимава с въпросите на транспорта, търговията , промишлено управление, образование, култура... Прерогатив на централните власти трябва да бъдат въпросите за ръководството на армията и флота, междудържавните отношения, паричната система и разпореждането с цялата земя. Но основната черта на разбирането на Ленин за федерацията е, че решението на националния въпрос се разглежда като средство за укрепване на диктатурата на пролетариата, изграждане на социализъм и борба със световния империализъм.

Класовият подход е очевиден и в тълкуването на причините за създаването на Съюза на републиките от болшевиките. Ленин, подобно на много други лидери на болшевишката партия, смята, че има обективни предпоставки за образуването на Съюза на съветските републики: първо, за възстановяване на националната икономика и успешно прилагане на НЕП е необходимо да се съчетаят човешките, материалните, и финансовите ресурси на всички републики; второ, създаването на Съюза направи възможно развитието на икономиката по единен план, което беше най-важният марксистки принцип за изграждане на социализма; трето, създаването на единна армия и флот, провеждането на единна външна политика са необходими за борба срещу икономическата блокада и дипломатическата изолация, както и за защита от външни атаки; четвърто, в условията на съществуване на единен икономически организъм е възможно разделение на труда, което значително повишава ефективността на икономиката.

Имаше различни проекти за създаване на съветска многонационална държава. В същото време в партията се борят две тенденции: унитаризъм - желанието за създаване на единна държава с мощен център и подчинени на него републики, които да бъдат част от РСФСР с автономни права; федералистки - желанието за създаване на съюз от държави, които запазват своята независимост, но имат обща армия, флот, финанси, външна политика и координационни органи. Поддръжник на първия модел беше Сталин, вторият - Ленин. Тези различия се проявиха в така наречения „грузински случай“.

През пролетта на 1922 г. е създадена Закавказката федерация (Армения, Грузия, Азербайджан), но основните икономически правомощия са оставени на републиките. Освен това Грузия имаше специална позиция, тя можеше да осъществява търговски отношения с капиталистическите страни през Батум. Генералният секретар на РКП(б) (от април 1922 г.) Сталин и секретарят на Закавказкия окръжен комитет на Комунистическата партия С.К. Орджоникидзе смята, че Закавказката федерация трябва да стане част от РСФСР като автономия. Председателят на Централния изпълнителен комитет на Грузинската ССР F.I. Махарадзе настоя, че съюзът трябва да включва отделни републики - Грузия, Армения и Азербайджан. Поради заболяване Ленин късно научава за проекта на Сталин и Орджоникидзе, но веднага изпраща писмо до членовете на Политбюро, в което критикува сталинския проект, наричайки го „царски“. Ленин предлага съветските републики да се обединят в нова държава на базата на тяхното пълно равенство и суверенитет (независимост). Всяка република трябва да има право свободно да се отдели от съюзната държава. Централният комитет на RCP(b) подкрепи това предложение.

Образователни проекти на СССР и тяхното изпълнение

Коментари

До 1922 г. икономическите, вътрешните и външнополитическите фактори спешно изискват нови форми на отношения между републиките. Ако формирането на федерална държава беше подготвено от цялото развитие на страната, тогава нямаше единодушие по въпроса за принципите и формите на по-нататъшното обединение. Бяха направени три предложения:

1. Създаване на съюз под формата на конфедерация, което в действителност означаваше разпръскване в „национални апартаменти“, тъй като с конфедерацията не се образува нова единна държава и единни национални органи на управление. Това предложение имаше поддръжници в някои съветски републики.

2. Включване на други републики в РСФСР на базата на автономия (планът на Сталин за „автономизация“). В И. Ленин подлага плана на И.В. Сталин (Народен комисар по въпросите на националностите) беше остро критикуван, смятайки го за погрешно, тъй като би влошило отношенията между Москва и суверенните републики.

3. В.И. Ленин предложи създаването на федерация на равноправни републики. Той счита федерацията за най-приемливата форма на държавно-политическо устройство на многонационална държава. Този план предвиждаше влизането на всички републики в новата държава на равни начала и създаването на „втори етаж“ под формата на общосъюзни органи. Ленин е автор и на името на новата държава. На 30 декември 1922 г. Първият конгрес на Съветите на СССР приема Декларацията и Договора за създаване на Съюза на съветските социалистически републики. СССР включва РСФСР, Украинската ССР, Белоруската ССР и Закавказката федерация, която включва Азербайджан, Армения и Грузия. Конгресът избра Централен изпълнителен комитет (ЦИК). През януари 1924 г. Вторият Всесъюзен конгрес на Съветите одобрява първата конституция на СССР. Тя обяви Всесъюзния конгрес на Съветите за най-висш орган, между които Централният изпълнителен комитет, състоящ се от две камари: Съвета на Съюза и Съвета на националностите. Правителството беше Съветът на народните комисари.

Според Конституцията от 1924 г. СССР е федерация на равноправни суверенни държави. Той предвиждаше възможността съюзна република да напусне Съюза и невъзможността да се променят нейните граници без съгласието на самата република. Установено е единно гражданство на СССР. Но в ситуация, в която ключовият член от Конституцията за пълната власт на Съветите беше фикция, а в действителност държавната власт беше концентрирана в структурите на партията, строго контролирана от центъра, Съюзът веднага придоби характера на унитарна държава. На картата на света се появи огромна съветска империя.

Декларацията за правата на народите на Русия през ноември 1917 г. провъзгласява правото на самоопределение за всяка нация. Специфичните обстоятелства (географско положение, международна среда, ниво на национална идентичност и др.) създават различни условия за осъществяване на това право. Декларацията за правата на народите на Русия не формулира идеята за държавно устройство (унитарно или федерално) за бъдещата държава. Беше провъзгласен доброволен и честен съюз на народите на Русия и беше казано, че Съветската руска република е създадена на основата на свободен съюз на свободните нации като федерация на съветските национални републики. Федерацията е замислена като преходен етап по пътя към обединението, преодоляването на националните различия и към световната революция. От 1918 до 1922 г. развитието на съюза на републиките върви по пътя на присъединяването на републики и автономни области към РСФСР и по пътя на двустранните договори, сключени между независимите републики и РСФСР. До края на 1922 г. РСФСР включва десет автономни републики и единадесет автономни области.

Системата от двустранни междурепубликански споразумения започва да се развива през 1920 г. През ноември тази година е подписано споразумение между RSFSR и Азербайджан, което предвижда обединяване на отбраната, икономиката, външната търговия, храните, транспорта, финансите и съобщенията. Подобни споразумения са подписани от РСФСР с Украйна, Беларус, Армения и Грузия. Основата на договорите беше споразумение за тесен военен и финансово-икономически съюз на републиките. Упълномощеният орган на RSFSR, който отговаряше за определена област на икономиката и финансите, назначи свой представител с право на решаващ глас в републиканския Съвет на народните комисари.

Друг вариант за обединение беше създаването на обединени комисариати на двете републики; тези комисариати бяха част от Съвета на народните комисари на RSFSR и имаха свои упълномощени представители като част от републиканското (например украинското) правителство. Съответно републиката изпрати свои упълномощени представители във Всеруския централен изпълнителен комитет на РСФСР.

През 1921-1922г Митническите граници между републиките бяха премахнати и търговското пространство започна да се разглежда като вътрешнодържавно и единно. Данъчното законодателство е изградено на общи принципи. Републиканите финансираха съвместно много икономически проекти. Бюджетите на републиките се формират в рамките на общия бюджет. Законодателството на RSFSR, със съгласието на републиките, беше в сила на техните територии.

Първите стъпки към създаването на федерална република са направени през пролетта на 1921 г. През ноември същата година Кавказкото бюро на ЦК на RCP (b) решава за необходимостта от създаване на федерален съюз в Закавказието , който беше одобрен от Политбюро на ЦК на RCP (b). На 12 март 1922 г. Пълномощната конференция на Централните изпълнителни комитети на Азербайджан, Армения и Грузия приема Съюзния договор за образуване на Федеративен съюз на социалистическите републики на Закавказието. Създаването на такъв съюз беше напредък в обединението на закавказките републики. Въпросът обаче все още беше далеч от приключването си. Отношенията на републиките - членки на Съюза с органите на асоциацията не бяха достатъчно ясни и дефинирани. Така най-висшият орган на Съюза беше признат не като Конгрес на Съветите, както във всички съветски републики, а на Пълномощната конференция на представителите на Централната избирателна комисия на Азербайджан, Армения и Грузия. Тези недостатъци скоро бяха отстранени. През декември 1922 г. Федеративният съюз е преобразуван в Закавказка социалистическа федеративна съветска република. Първият Закавказки конгрес на Съветите прие Конституцията на TSFSR.През август 1922 г. беше създадена комисия от представители на комунистическите партии на републиките, за да разработи модел на нова федерация. Предложеният за обсъждане проект на Народния комисариат по националностите предвиждаше влизането на Украйна, Беларус, Грузия, Азербайджан и Армения в РСФСР, запазвайки органите на последната като федерални (проект за автономизация). Ленин обаче отхвърли идеята за автономизация и предложи друг вариант: федералните власти бяха поставени над републиканските, а републиките с равни права, които не бяха подчинени на RSFSR, бяха обединени във федерация. През октомври новият проект беше одобрен от Централния комитет на RCP (b). През декември 1922 г. Първият конгрес на Съветите на СССР одобрява Декларацията и Договора за образуване на СССР, подписани от четири републики: РСФСР, Украйна, Беларус и ЗСФСР (Закавказка република). Всяка от републиките вече има своя собствена конституция. Конгресът на Съветите на СССР реши да разработи общосъюзна конституция, която беше одобрена от Втория конгрес на Съветите на СССР през януари 1924 г.

Конституцията на Съюза на съветските социалистически републики се състоеше от два раздела: Декларация за образуването на СССР и Договор за образуване на СССР. Декларацията изтъква особеностите на националната политика на съветската държава, причините за обединението на съветските републики, принципите на тяхното обединение (доброволност и равнопоставеност).

Споразумението се състоеше от единадесет глави: I. За предметите на юрисдикция на върховните органи на СССР; II. За суверенните права на съюзните републики и за съюзното гражданство; III. За Конгреса на Съветите на СССР; IV. За Централния изпълнителен комитет на СССР; V. За Президиума на Централния изпълнителен комитет на СССР; VI. За Съвета на народните комисари на СССР; VII. За Върховния съд на СССР; VIII. За народните комисариати на СССР; IX. За Обединеното държавно политическо управление; X. За съюзните републики; XI. За герба, знамето и столицата на СССР. Съгласно Конституцията изключителната юрисдикция на Съюза включваше външните отношения и търговията, решаването на въпросите на войната и мира, организацията и ръководството на въоръжените сили, общото управление и планиране на икономиката и бюджета и разработването на основите на законодателството ( всесъюзно правосъдие). Одобряването и изменението на основните принципи на Конституцията бяха в изключителната компетентност на Конгреса на Съветите на СССР. Съюзната република запази правото да се отдели от Съюза; територията можеше да бъде променена само с нейно съгласие. Установено е единно съюзно гражданство. Най-висшият орган на СССР беше обявен за Конгрес на Съветите на СССР, избран от градските съвети (един депутат от 25 хиляди избиратели) и от провинциалните конгреси на Съветите (един депутат от 125 хиляди избиратели). В периода между конгресите най-висшият орган беше Централният изпълнителен комитет на СССР (ЦИК на СССР). Централният изпълнителен комитет се състои от Съюзния съвет, който се избира от конгреса от представители на републиките пропорционално на тяхното население, и Съвета на националностите, който се състои от представители на съюза и автономните републики (пет депутати от всяка) и автономни области (по един депутат от всяка). В интервалите между сесиите на Централния изпълнителен комитет на СССР най-висшият законодателен и изпълнителен орган беше Президиумът на Централния изпълнителен комитет на СССР, избран на съвместно заседание на камарите. Централният изпълнителен комитет на СССР формира висшия изпълнителен и разпоредителен орган - Съвета на народните комисари на СССР (СНК СССР), който включва председателя на СНК, неговите заместници и десет народни комисари. Всяка република, включена в СССР, имаше свой собствен Съвет на народните комисари (от несъюзни и обединени комисариати), съюзните комисариати изпратиха там свои комисари. Централният изпълнителен комитет на съюзна република не може да спре решенията на Съвета на народните комисари на СССР, но може да ги обжалва пред Централния изпълнителен комитет. Конституцията предвиждаше създаването на Върховен съд към Централния изпълнителен комитет на СССР, на който бяха възложени и функциите на конституционен съд.

Промяната в статута на съюзните републики по време на образуването на СССР се изрази във факта, че те станаха част от федералния съюз и попаднаха в подчинение на неговите органи и администрация. Юрисдикцията на републиканските органи започва да се разпростира върху онези области и въпроси, които не са от изключителната компетентност на Съюза. Интересите на републиката бяха представени в структурите на съюзните органи (Президиум на Централния изпълнителен комитет на СССР, Съвет на националностите) от нейни представители. Разпоредбите на Конституцията обаче дават на Центъра значителни правомощия за контрол на периферията и са насочени към създаване на нова политическа култура, компромис между комунистическите планове за универсално обединение и националните традиции. През май 1925 г. III конгрес на Съветите на СССР приема Узбекската ССР и Туркменската ССР в Съюза, като прави съответните промени в Конституцията на СССР. През 1924 г. териториалните граници на РСФСР са преразгледани. Част от областите и волостите с преобладаващо беларуско население от руските губернии са прехвърлени към Беларуската ССР. През 1924 г. в състава на Украинската ССР е образувана Молдавската автономна република, а в състава на Азербайджанската ССР – Нахичеванската автономна република и автономната област Нагорни Карабах с преобладаващо арменско население. Като част от РСФСР през 1923-1925 г. Бурятско-монголската и Чувашката автономни области бяха преобразувани в автономни републики. През 1924 г. е ликвидирана Планинската република, от която възникват редица автономни области. Всички тези териториални трансформации проправиха пътя за напрегнатата ситуация, възникнала през втората половина на 80-те години.

Въпрос 01. Опишете събитията от Гражданската война в националните покрайнини на Русия. Какво беше особеното в тях и какво общо имаше с хода на конфронтацията в централните райони на страната?

Отговор. Съветската власт беше докарана в по-голямата част от националните покрайнини, както се казва, на щиковете на Червената армия. Освен това съпротивата срещу тази власт понякога беше продължителна. Пример са басмачите в Централна Азия. Червената армия не успя да навлезе в някои територии на бившата Руска империя по време на тази война (Финландия, балтийските държави, Полша).

Въпрос 02. Защо според вас болшевишкото ръководство реши да създаде Далекоизточната република?

Отговор. По този начин тя се надява да избегне война с индустриализирана и милитаризирана Япония.

Въпрос 03. Назовете предпоставките за образуването на СССР.

Отговор. Предпоставки:

1) икономическо единство и взаимозависимост на регионите на Руската империя, развивани в продължение на векове;

2) промишлеността на центъра на Русия снабдява регионите на югоизток и север с промишлени продукти, получавайки в замяна суровини - памук, дървен материал, лен;

3) южните райони бяха основните доставчици на нефт, въглища, желязна руда и др.;

4) страни с подобни политически структури трябваше да оцелеят в лицето на враждебна среда;

5) споменът за принадлежността им към една велика държава беше жив в умовете и настроенията на народите.

Въпрос 04. Какви варианти съществуваха за създаване на единна държава? Каква е тяхната фундаментална разлика? Моля, оценете всяка от тези опции.

Отговор. Основната разлика е степента на подчинение на един център:

1) Народният комисар по въпросите на националностите I.V. Сталин предлага всички съветски републики да бъдат включени в РСФСР с правата на автономия (които вече съществуват в републиката, следователно обхватът на техните права и степента на автономия са общо определени). В резултат на това този проект беше официално отхвърлен, но всъщност беше реализиран, тъй като I.V. Сталин започва да притежава властта в страната.

2) В.И. Ленин предложи републиките да се обединят на основата на равенството със запазване на суверенните права. Така СССР трябваше да стане прототип на световната общност от социалистически държави. Проектът имаше смисъл само с надеждата за бърза световна социалистическа революция. Не е известно как би постъпил самият В.И. Ленин по отношение на националните покрайнини, само ако беше доживял да разбере твърдо утопизма на идеята за такава революция.

Въпрос 05. Каква беше новата държавна система? До каква степен отговаря на първоначално поставените цели на сдружението?

Отговор. Новото държавно устройство беше обявено като съюз на социалистическите републики, но в действителност беше власт на една партия със строга йерархия и почти военна вътрешнопартийна дисциплина. По този начин се осъществява икономическата и политическата интеграция на тези републики, което е основната цел на създаването на СССР. Развитието на националните култури и идентичност също протича успешно през първите години след създаването на съюза. Следователно можем да считаме тази асоциация като цяло за успешна. Но предпоставките за превръщането на съюза в действително възродена империя вече съществуват в доминиращата роля на една единствена партия.

В началото на миналия век съветската система се разпространява на територията на бившата Руска империя. Възникват различни автономни единици: републики, области, комуни. Между тях съществуват исторически установени икономически връзки. До 1922 г. съветските републики доброволно обединяват своите въоръжени сили, финанси, транспорт, съобщения и едра промишленост под ръководството на върховните органи на РСФСР.

Икономически Руската империя представлява единен икономически механизъм - единен пазар. Политически произход: това бяха съветски и социалистически републики. Военни предпоставки: обединяването на военния потенциал гарантира военна сигурност. Исторически контекст: Русия възниква като една цялостна държава.

През 1922 г. е създадена комисия от представители на комунистическите партии на републиките. Бяха разгледани два проекта за образуване на СССР: проекти, изготвени от Ленин и Сталин.

Народният комисар по въпросите на националностите Сталин предложи план за обединение, наречен автономизация: републиките (Украинска ССР, БССР, ЗСФСР) влизат в състава на РСФСР като автономни образувания. Принципите на Ленин за обединение: СССР се формира като федерация на равноправни републики.

Въпреки различните си подходи Ленин и Сталин смятат националния въпрос за второстепенен спрямо класовия. План V.I. Ленин е приет от пленума на Централния комитет на RCP (b) и одобрен от партийните и съветските органи на други републики.

Създаване на единна държава

Първият Всесъюзен конгрес на Съветите се открива на 30 декември 1922 г. Той включва декларация за образуването на СССР, която се основава на идеите на В.И. Ленин за федерализма и равенството, суверенитета и свободата на отделяне от Съюза, говори Сталин. Основната идея е пролетарският интернационализъм и класовата солидарност. Крайната цел беше обединението на трудещите се от всички страни в световна социалистическа съветска република.

Конгресът провъзгласява създаването на СССР като част от четири съюзни републики: РСФСР, Украинска ССР, БССР и ЗСФСР (Армения, Грузия, Азербайджан). Съюзният договор установи разделение на компетенциите между държавните органи на Съветския съюз и органите на републиките. На конгреса е избран законодателен орган - Централната избирателна комисия и 4-ма нейни председатели: Калинин от Русия, Петровски от Украйна, Червяков от Беларус, Нариманов от Транс-СФСР.

На 31 януари 1924 г. Вторият конгрес на Съветите на СССР приема Конституцията на СССР и окончателно се формира единна държава - федерация на съюзни републики. Основните му разпоредби:

· доброволност на влизане;

· право на излизане;

· достъп до СССР, съществуващи и потенциални съветски социалистически републики;

· правото на републиките на всякакви закони;

· територията на републиките не може да бъде променяна без нейно съгласие.

Конституцията одобри единно гражданство за целия Съюз.

В компетенциите на СССР влизаха проблемите на външната политика и външната търговия, въоръжените сили и комуникациите. Други въпроси бяха оставени на преценката на републиките. Всесъюзният конгрес на Съветите е обявен за най-висш орган.

Значението на образуването на СССР: то демонстрира способността на нациите съвместно да създават исторически държави. Създаването на Съветския съюз направи възможно укрепването на комунистическия режим и укрепването на военната му мощ. Възникна огромна съветска комунистическа империя. История на руската държавност: учебник. ръководство /ред.-съст.: Л. А. Коханова, Т. С. Алексеева.-М.: МГИУ, 2005. - С. 336