Верховный совет ссср был учрежден. Верховный совет ссср

Верховный Совет СССР (1937 – 1990).

Конституция СССР 1936 г., внесла коренные изменения в систему всех органов управления страной. Всеобщее, равное, прямое избирательное право предоставлялось всем гражданам, достигшим 18 лет, за исключением душевнобольных и лишенных судом избирательных прав. В качестве высшего общесоюзного органа государственной власти Конституция определяла Верховный Совет СССР и ставший преемником ЦИК СССР. Избирался путем тайного голосования граждан.

Выборы Верховного Совета СССР 1 созыва состоялись 12 декабря 1937 г., а 12-19 января 1938 г. прошла первая сессия Верховного Совета СССР. II созыва - в феврале 1946 г. В дальнейшем срок полномочий депутатов ограничивался 4 годами: III созыв - 1950-1954 гг., IV 1954-1958 гг.; V 1958-1962 гг.; VI 1962-1966 гг.; VII 1966-1970 гг.; VIII 1970-1974 гг.; IX 1974-1978 гг.; X – 1979-1984 гг.; XI – 1984-1989 гг.

Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Члены Совета Союза избирались всем населением СССР по избирательным округам с равной численностью населения. Для выборов в Совет Национальностей действовала специальная норма представительства: от каждой союзной республики - 32 депутата, от автономных республик – 11 депутатов, от автономной области – 5 депутатов и по 1 депутату от каждого автономного округа.

При наличии разногласий между палатами решение спорного вопроса передавалось в согласительную комиссию, которая должна была быть образована обеими палатами на паритетных началах. В случае новых разногласий Президиум Верховного Совета, в соответствии со ст. 47 и 49 Конституции, мог распустить Верховный Совет и назначить новые выборы. Однако за все 53 года существования Верховных Советов подобных коллизий не возникало.

Обе палаты были наделены правом законодательной инициативы. Каждая палата избирала председателя и четырех заместителей. Председатель руководил заседаниями и определял внутренний распорядок. Совместные заседания палат вели их председатели поочередно. Каждая палата на первой сессии нового созыва основываясь на определенной представительской норме должна была образовать специальный совещательный орган - Совет старейшин, на который впоследствии возлагалась организационную работу – определение повестку дня, регламент и т.п.

Палаты на первых заседаниях должны были сформировать постоянные комиссии (законодательных предложений, бюджетные, по иностранным делам и др.) - вспомогательные и подготовительные органы палат, которые действовали в течение срока полномочий палаты. В их задачи входила подготовка заключений и поправок к законопроектам, разработка законопроектов по собственной инициативе или по поручению палаты, контроль за выполнением министерствами и ведомствами Конституции СССР и других законов, а руководство работой комиссий осуществляли председатели палат и Президиум Верховного Совета СССР.

В 1967 г. Верховный Совет принял специальное положение о постоянных комиссиях обеих палат, определив их состав и регламентировав их деятельность. Каждая палата создавала следующие постоянные комиссии: мандатную, законодательных предположений, планово-бюджетную, по иностранным делам; по промышленности, транспорту и связи; строительству и промышленности стройматериалов; сельскому хозяйству; здравоохранению и социальному обеспечению; народному образованию, науке и культуре; делам молодежи; по торговле, бытовому обслуживанию и коммунальному хозяйству; по охране природы; по товарам народного потребления; по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства.

Основной формой деятельности Верховного Совета СССР были сессии, которые должны были созываться два раза в год. Вопрос о кворуме решался самими депутатами. Конституция предусматривала проведение как очередных, так и внеочередных сессий. Внеочередная сессия могла быть созвана по требованию Президиума или одной из союзных республик, но депутаты Верховного Совета СССР по Конституции 1936 г. этим правом не обладали. Конституция СССР 1977 г. расширила права депутатов, установив норму в 2/3 голосов любой из палат, но правом этим никто не воспользовался.

Работа Верховного Совета СССР проходила в форме сессий, созываемых обычно два раза в год. В период между сессиями высшим законодательным и распорядительным органом с 1936 года являлся его Президиум, избираемый палатами, но в Конституции правовое положение Президиума не было определено.

Формально Президиум определялся как орган, избираемый и подотчетный палатам. К его компетенции был отнесен созыв сессий Верховного Совета СССР, толкование законов, издание указов и назначение новых выборов в Верховный Совет. Позднее, с 1938 года Президиум получил право принимать и лишать гражданства СССР, объявлять в стране военное положение, а по дополнению Конституции 1948 года Президиум получил право денонсировать международные договоры СССР, учреждать государственные награды, почетные и воинские звания СССР.

Чрезвычайные меры, характерные для законодательной деятельности ЦИК СССР, нашли свое развитие и в законотворчестве Верховного Совета СССР. В 1940-е годы периодически издавались новые чрезвычайные законы, сфера применения которых то расширялась до предела, то сужалась. К ним относятся закон 1938 г. о трудовой дисциплине, законы 1939 г. о приравнивании к вредительству выпуска некомплектной или недоброкачественной продукции, об установлении обязательного минимума трудодней для колхозников, невыполнение которого грозило крестьянину исключением из колхоза, т.е. утратой всех средств существования. В 1940 г. были приняты законы о запрещении самовольного ухода с предприятий, о прогулах, об ужесточении ответственности за мелкие кражи на производстве и др. В 1941-1944 гг. последовали беспрецедентные указы о депортации многих народов. В 1947 г. был издан указ о принудительном труде в колхозах, на основании которого за уклонение от труда или невыработку нормы (176 трудодней за год) постановлением сельского Совета нарушитель мог быть выслан с семьей на 5 лет. Указом от 4 июня 1947 г. усиливалась уголовная ответственность за хищение государственного и общественного имущества (от 2 до 25 лет)

В 1941-1945 гг. Президиум принял ряд указов по переводу экономики на военные рельсы, по расширению прав и полномочий военных властей, об увеличении налогов и законодательно оформил целую серию репрессивных акты против отдельных народов и народностей в СССР, повлекшие перекройку территориального деления страны и внесения изменений в Конституцию.

Президиум также разрабатывал и утверждал положение о выборах, устанавливал день их проведения и образовывал избирательные округа, он же утверждал состав Центральной избирательной комиссии и устанавливал единые формы избирательной документации.

Но основной направленностью работы Президиума были вопросы государственного строительства. Он рассматривал и решал вопросы советского строительства, устанавливал систему и компетенцию центральных государственных органов по руководству экономикой и культурой, образовывал министерства и ведомства. В период между сессиями Верховного Совета СССР он мог освобождать или назначать министров.

Первоначально функции Президиума трактовались как обязанности «коллегиального президента», но очень быстро он начал издавать указы законодательного характера. В результате среди законов, принимавшихся Верховным Советом на сессиях, стали преобладать законы, утверждавшие указы Президиума, что, в свою очередь, еще более подчеркивало декоративную сущность советского «парламентаризма», где роль народных избранников была сведена к штамповке уже фактически принятых законопроектов и личному приему граждан с их жалобами и предложениями.

В Конституции СССР 1977 г. Президиум был определен как постоянно действующий орган Верховного Совета, подотчетный ему и выполняющий его функции в период между сессиями. Он обеспечивал подготовку проектов законов к рассмотрению и опубликование законов и иных актов; организовывал совместную работу постоянных комиссий и давал поручения постоянным комиссиям; заслушивал сообщения государственных и общественных органов о рассмотрении рекомендаций постоянных комиссий; заслушивал депутатов об их отчетах перед избирателями.

Председателями Президиума Верховного Совета СССР являлись: М.И.Калинин (1938-1946), Н.М.Шверник (1946-1953), К.Е.Ворошилов (1953-1957), М.П.Георгадзе (1957-1960), Л.И. Брежнев (1960-1964, 1977-1982), А.И.Микоян (1964-1965), Н.В.Подгорный (1965-1977), Ю.В.Андропов (1983-1984), К.У.Черненко (1984-1985), А.А.Громыко (1985-1988), М.С.Горбачев (1988-1989). 25 мая 1989 г. в связи с изменением характера деятельности Верховного Совета СССР была введена должность Председателя Верховного Совета СССР, которую до 15 марта 1990 г. занимал М.С.Горбачев, а затем, в связи с избранием М.С.Горбачева президентом СССР, до 4 сентября 1991 г. - А.И.Лукьянов.

Для осуществления своих функций Президиум Именно Президиум формировал рабочий аппарат, в который входили:

Секретариат Президиума Верховного Совета СССР (1950-1989), Секретариат Председателя Президиума Верховного Совета СССР (1951-1954) и Секретариат Секретаря Президиума Верховного Совета СССР (1938-1989);

Приемная Председателя Президиума Верховного Совета СССР (1937-1988);

Канцелярия Президиума Верховного Совета СССР (1938-1989);

Юридический отдел (1938-1989);

Отдел международных связей (1950-1988);

Информационно-статистический отдел (1938-1966);

Отдел по вопросам работы Советов (1966-1988);

Отдел по работе постоянных комиссий палат. (1966-1988);

Отдел по учету и регистрации награжденных (1938-1988; с 1959 - Отдел наград);

Отдел по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании (1955-1988; с 1984 - Сектор по вопросам помилования)

Сектор выборов;

Сектор административно-территориального деления;

Обеспечение работы Верховного Совета было возложено: Управление делами (1938-1950) и Финансово-хозяйственный отдел (1938-1988).

Заседания Президиума созывались его председателем один раз в два месяца. Президиум также вел работу по приему населения, рассмотрению писем и заявлений граждан.

Характер деятельности Верховного Совета СССР изменился с момента избрания и начала работы в мае 1989 г. первого Съезда народных депутатов СССР.

Конституция 1936 г. по сравнению с Конституцией 1924 года существенно расширила полномочия общесоюзных органов, в том числе и за счет контроля за исполнением Конституции и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР. Право на издание республиканских кодексов законов, вопросы трудового законодательства, законодательства о суде и административно-территориальном устройстве были изъяты у союзных республик в пользу общесоюзных органов, что означало усиление централизации управления. Верховный Совет СССР также получил право назначать любые следственные и ревизионные комиссии, позволявшие контролировать деятельность любого государственного органа.

Срок полномочий Верховного Совета СССР первого созыва заканчивался осенью 1941 г., но начавшаяся война заставила отложить выборы. В годы Великой Отечественной войны состоялось всего три сессии Верховного Совета (в июне 1942 г., в феврале 1944 г., в апреле 1945 г.). На первой из них депутаты ратифицировали англо-советский договор о союзе в войне, на второй – были приняты решения о расширении прав союзных республик в области внешних сношений и обороны страны и союзный бюджет на 1944 г., апрельская сессия утвердила закон о бюджете 1945 года.

На сессиях вновь избранного в марте 1946 г. Верховного Совета СССР (1946-1953) обсуждались главным образом бюджеты СССР и отчеты об их исполнении, утверждались указы Президиума Верховного Совета. Несмотря на отдельные критические выступления по поводу работу госаппарата, призывы к уменьшению налогового бремени на сельское хозяйства, ни одно из предложений депутатов, выдвинутых по собственной инициативе, не было реализовано.

После смерти Сталина депутатами Верховным Советом СССР 1954-1962 гг. было предложено и даже выработано немало мер по расширению прав союзных республик в деле экономического и культурного развития, по расширению внешнеполитической деятельности Верховного Совета и многое другое. Немало было сделано и для восстановления справедливости по отношению к репрессированным народам и народностям в СССР, восстановлению их прав, но никакого дальнейшего развития инициативы депутатов Верховного Совета не получили.

Принижению роли Верховного Совета также способствовало и новое определение по Конституции СССР 1936 г. Совета Народных Комиссаров (с 1946 - Совета Министров СССР), как «высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти». Такая постановка вопроса о месте и роли правительства в жизни страны, усилив тенденции к обюрокрачиванию государственного и партийного аппарата, только подчеркнула декоративные органов представительной власти в СССР.

Конституция СССР 1977 г. не изменила принципиальных основ государственной жизни. За время обсуждения в газеты и Конституционную комиссию поступило чуть менее 500 тыс. предложений. В письмах трудящихся была критика политической и избирательной системы общества, места и роли Советов как органов власти и т.п. Но мнение народа так и не было услышано. Более того, после ее принятия усилилась централизация государственно-управленческих функций в руках партийных органов. Роль государственных органов управления гипертрофировалась, а роль Советов свелась практически на нет.

Смена политического руководства партии и страны послужила началу эпохи попытки обновления государственных и общественно-политических структур в стране. В ходе процесса, получившего наименование «перестройки советского общества» начался период обновления всех сфер жизни, появились новые политические общественные организации.

1 декабря 1988 г. были приняты два закона - «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР» существенно изменившим систему высших представительных органов СССР.

Бюджетные комиссии (с 1966 - Планово-бюджетные комиссии);

Совета Союза и Совета Национальностей (1938-1989);

Экономическая комиссия Совета Национальностей (1957-1966);

Комиссии законодательных предположений Совета Союза Совета Национальностей (1938-1989);

Редакционная комиссия по внесению изменений и дополнений в текст Конституции СССР (1946-1947).

Электронная книга "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ В 1906-2006 ГОДЫ" Стенограммы заседаний и другие документы.; Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Федеральное архивное агентство; Информационная компания "Кодекс"; ООО "Агора АйТи"; Базы данных компании "Консультант Плюс"; ООО "НПП "Гарант-Сервис".

План
Введение
1 Устройство
1.1 Представительство республик в Верховном Совете
1.2 Президиум
1.3 Совет старейшин

2 Знак депутата
2.1 Правовой статус
2.2 Выдача

3 Прекращение деятельности Верховного Совета
4 Выборы и созывы
5 Верховные советы союзных и автономных республик
6 Интересные факты

Список литературы
Верховный Совет СССР

Введение

Верхо́вный Сове́т СССР - в 1938-1989 высший орган государственной власти СССР, избираемый всеобщим, равным и прямым голосованием; в 1989-1991 - постоянно действующий парламент, избираемый Съездом народных депутатов СССР.

1. Устройство

Состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Срок полномочий Верховного Совета по Конституции 1936 года составлял 4 года, по Конституции 1977 года - 5 лет.

1.1. Представительство республик в Верховном Совете

Статья 110 советской Конституции 1977 года гласила:

Совет Союза и Совет Национальностей состоят из равного числа депутатов. Совет Союза избирается по избирательным округам с равной численностью населения. Совет Национальностей избирается по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа.

В соответствии с Конституцией СССР, союзные республики с разной численностью населения обладали равным числом представителей в Совете Национальностей ВС СССР -по 32 места из 750. Точно также различные автономные республики, автономные области и округа делегировали в Совет Национальностей одинаковое число депутатов (по 11, 5 и 1 соответственно). Однако крупные нации всё равно имели большинство благодаря доминированию в Совете Союза, состав которого (равный по численности Совету Национальностей) избирался пропорционально численности населения.

1.2. Президиум

Работой Верховного Совета руководил Президиум , который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат из числа депутатов. Президиум состоял из председателя, его 15 заместителей (по одному от каждой союзной республики), секретаря и 20 членов.

Президиум был уполномочен ратифицировать и денонсировать международные договоры, вводить в отдельных местностях или по всему СССР военное положение, отдавать приказ об общей или частичной мобилизации, объявлять войну, назначать послов СССР. Кроме того, в функции Президиума входило: издание указов; толкование действующих законов; осуществление право помилования; приём в советское гражданство, лишение его и утверждение добровольного выхода из советского гражданства; учреждение орденов, медалей, почётных званий СССР и награждение ими; установление воинских званий, дипломатических рангов и т. п.; назначение и смещение высшего командования Вооруженных Сил и министров (последнее - с последующим утверждением Верховным Советом); отмена постановлений совета министров СССР в случае их несоответствия закону; представление Верховного Совета (в период между его сессиями) в сношениях с парламентами других стран; приём верительных и отзывных грамот аккредитованных при нём дипломатических представителей других стран; проведение референдумов. Также президиум имел право распустить Верховный Совет и назначить досрочные выборы.

1.3. Совет старейшин

Совет старейшин - совещательный рабочий орган Верховного Совета, образовывавшийся в каждой из палат. До 1989 года существование Совета старейшин не было юридически закреплено, и он функционировал в силу традиции, а после принятия 20 декабря 1989 г. Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР Совет старейшин получил правовой статус, его работе была посвящена статья 62 Регламента.

Совет старейшин создавался в каждой из палат (по квоте: Совет старейшин Совета Союза - один представитель на четырёх депутатов; Совет старейшин Совета Национальностей - по два представителя от каждой союзной республики и по одному от каждых автономной республики, автономной области и автономного округа); в задачи Совета старейшин входило предварительное решение организационных вопросов работы сессии Верховного Совета (обсуждение повестки дня, установление порядка обсуждения докладов и т.п.).

2. Знак депутата

Депутату вручался Знак депутата ВС СССР и удостоверение депутата.

2.1. Правовой статус

В соответствии со статьёй 40 Закона «О статусе народных депутатов в СССР»: Депутат имеет депутатское удостоверение и нагрудный знак, которые выдаются ему после признания Советом полномочий депутата. Депутатским удостоверением и нагрудным знаком депутат пользуется в течение срока своих полномочий.

2.2. Выдача

Положения об удостоверениях и нагрудных знаках народных депутатов, а также образцы удостоверений и нагрудных знаков утверждаются: для народных депутатов СССР - Президиумом Верховного Совета СССР; для народных депутатов союзных и автономных республик, депутатов местных Советов народных депутатов - Президиумами Верховных Советов соответствующих союзных и автономных республик.

3. Прекращение деятельности Верховного Совета

Последний Верховный Совет СССР (12 созыва) был избран на первом Съезде народных депутатов СССР 25 мая 1989 года. Председателем был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Сергеевич Горбачёв.

15 марта 1990 года Горбачёв был избран Съездом народных депутатов СССР Президентом СССР. На посту председателя Верховного Совета его сменил Анатолий Иванович Лукьянов (арестован 29 августа 1991).

8 декабря 1991 были подписаны Беловежские соглашения, ратифицированные Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991. Тогда же им были отозваны депутаты Верховного совета СССР от РСФСР, в результате чего Совет Союза (нижняя палата Верховного Совета) лишилась кворума, что было констатировано её председателем К. Д. Лубенченко на заседании 17 декабря 1991 года. На этом работа Верховного Совета СССР фактически была прекращена.

26 декабря 1991 года сессия сохранившей кворум верхней палаты Верховного Совета СССР - Совета Республик (образованной Законом СССР от 05.09.1991 № 2392-1, но не предусмотренной Конституцией СССР), из которой на тот момент не были отозваны только представители Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, приняла под председательством А. Т. Алимжанова декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР, ликвидации всех органов власти СССР, освобождении высших должностных лиц от занимаемых должностей и о самороспуске Верховного Совета СССР.

4. Выборы и созывы

· Верховный Совет СССР 1 созыва - избран 12 декабря 1937, заседал с 1938 по 1946 (выборы во время Великой Отечественной войны не проводились)

· Верховный Совет СССР 12 созыва - избран Съездом народных депутатов СССР, заседал с 1989 по 1991 годы.

5. Верховные советы союзных и автономных республик

Кроме Верховного Совета СССР, в Советском Союзе действовали также Верховные Советы в каждой из союзных и автономных республик, также руководимые президиумами, однако все эти Советы были однопалатными.

· Верховный Совет Грузии - действовал до 1992. Преемник - Государственный Совет Грузии

· Верховный Совет России - действовал до 4 октября 1993, когда был разогнан. Преемник - Федеральное собрание Российской Федерации

· Верховный Совет Казахстана - действовал до 1995. Преемник - Парламент Республики Казахстан

· Верховный Совет Белоруссии - действовал до ноября 1996. Преемник - Национальное собрание Республики Беларусь

· Верховный Совет Литвы - в 1991 переименован в Сейм Литвы

· Верховный Совет Молдавии - в 1991 переименован в Парламент Молдавии

· Верховный Совет Азербайджана - с 1991 Национальный Совет Азербайджана, с 1992 Национальное собрание Азербайджана

· Верховный Совет Туркмении - в 1992 переименован в Меджлис Туркмении

· Верховный Совет Эстонии - действовал до 1992. Преемник - Рийгикогу.

· Верховный Совет Латвии - в 1993 переименован в Сейм Латвии

· Верховный Совет Таджикистана - в 1992 переименован в Парламент Таджикистана

· Верховный Совет Армении - в 1995 переименован в Национальное собрание Армении

· Верховный Совет УССР (Украины) и

· Верховный Совет Киргизии - действуют до сих пор (Верховная Рада Украины (укр. Верховна Рада) дословно переводится как «Верховный Совет Украины», а Жогорку Кенеш (кирг. Жогорку Кеңеш) как «Верховный Совет»), хотя на деле ныненшние парламенты Киргизии и Украины, как и все остальные парламенты стран бывшего СССР, не имеют с былыми Верховными Советами почти ничего общего.

Из бывших автономных республик СССР Верховными Советами до сих пор называются парламенты Хакасии и Крыма.

Также Верховным Советом ныне называется парламент непризнанной Приднестровской Молдавской Республики, которая в советское время не имела статуса союзной или автономной республики.

6. Интересные факты

· В годы Второй мировой войны состоялись четыре сессии Верховного Совета СССР 1-го созыва:

9-я сессия ВС СССР (18 июня 1942) ратифицировала Договор о союзе в войне в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны между СССР и Великобританией;

с 1936 по декабрь 1991 г. - высший орган государственной власти в СССР. Состоял из двух равноправных палат - Совета Союза (избирался по округам с равной численностью населения) и Совета национальностей (избирался по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и 1 депутат от каждого автономного округа). Сессии Верховного Совета созывались два раза в год. Из своего состава на совместном заседании палат выбирали Президиум - законодательный и исполнительно-распорядительный орган между сессиями Верховного Совета СССР, формировал правительство - Совет народных комиссаров СССР (с 1946 г. - Совет Министров СССР), являвшееся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в СССР. Верховный Совет избирал также Верховный суд СССР (высший судебный орган), назначал Генерального прокурора (осуществлял надзор за точным исполнением законов министерствами, ведомствами, должностными лицами и гражданами СССР). 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял поправки к Конституции СССР и новый закон о выборах народных депутатов, согласно которым был учрежден Съезд народных депутатов СССР. Съезд формировал Верховный Совет и избирал Председателя Верховного Совета, наделенного президентскими функциями. Новый Верховный Совет был сформирован в мае 1989 г. Прекратил свое существование в декабре 1991 г. с распадом СССР.

Отличное определение

Неполное определение ↓

высший орган гос. власти СССР, созданный в соответствии с Конституцией СССР 1936; состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. В. С. СССР - высший представительный орган Сов. гос-ва. Его депутаты избираются непосредственно гражданами СССР, достигшими 18-летнего возраста, путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Совет Союза избирается по избират. округам по норме: один депутат на 300 тыс. населения; Совет Национальностей избирается по союзным и авт. республикам, авт. областям и национальным округам по норме: по 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой авт. республики, по 5 депутатов от каждой авт. области и по 1 депутату от каждого национального округа. Депутатом В. С. СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и нац. принадлежности, пола, вероисповедания, образоват. ценза, оседлости, социального происхождения, имуществ. положения и прошлой деятельности. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами. Выборы в В. С. СССР проводятся в соответствии с Положением о выборах, утвержденным Президиумом В. С. СССР 9 янв. 1950. В. С. СССР избирается на 4 года; срок полномочий В. С. СССР 1-го созыва был продлен ввиду обстоятельств воен. времени. -***-***-***- Таблица 1. Выборы в В. С. СССР [s]ВЫБОРЫ_В_СССР.JPG В выборах В. С. СССР 6-го созыва приняли участие 139 957 809 избирателей, т. е. все взрослое население страны. Из 1 443 депутатов в Совет Союза избрано 791 и в Совет Национальностей - 652 депутата. В Совете Союза 436 депутатов, или 55,1%, являются в наст. время или начинали свою трудовую деятельность рабочими и крестьянами. 359 депутатов, или 45,4% к общему числу депутатов Совета Союза, работают непосредственно на производстве: в промышленности - 199 рабочих, в колхозах - 160 колхозников. 168 депутатов - работники партийных, профсоюзных и комсомольских органов, 107 депутатов - работники сов. и хоз. органов, 79 - деятели культуры, литературы, искусства и науки. В Совете Национальностей из 652 депутатов 345, или 52,9%, являются в наст. время или начинали трудовую деятельность рабочими и крестьянами. 287 депутатов, или 44%, непосредственно работают на произ-ве: в пром-сти - 140 рабочих, в колхозах - 147 колхозников. В соответствии с требованиями Программы КПСС о целесообразности при каждых выборах обновлять не менее 1/3 состава депутатов Советов, на выборах 18 марта 1962 состав В. С. СССР обновился примерно на 70%. При этом впервые избрано 1 007 депутатов. Среди них - первые летчики-космонавты Ю. А. Гагарин и г. С. Титов. 209 депутатов имеют возраст до 30 лет. Среди депутатов В. С. СССР - 45 Героев Сов. Союза, 161 Герой Социалистич. Труда, 88 лауреатов Ленинской и Гос. премий, 1 095 награжденных орденами и медалями СССР. В числе депутатов - 761 чел. с высшим и 530 со средним образованием. В Совет Союза избраны представители 37, а в Совет Национальностей - 55 национальностей и народностей. Депутат В. С. СССР пользуется правом законодательной инициативы, участвует в обсуждении рассматриваемых В. С. СССР вопросов, имеет право запроса, с к-рым может обратиться непосредственно к Пр-ву СССР или отдельному министру. Личность депутата В.C. СССР неприкосновенна, он не может быть привлечен к судебной ответственности или арестован без согласия В. С. СССР, а в период между сессиями В. С. СССР - без согласия Президиума В. С. СССР. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе В. С. СССР, согласно Конституции СССР (ст. 142), и может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в соответствии с законом. В. И. Ленин придавал большое значение праву отзыва избирателями своих депутатов. Он называл право отзыва правом "действительного контроля", видел в нем "истинный народный смысл Советов" (Соч., т. 26, с. 303, 304). В проекте декрета о праве отзыва, написанном Лениным еще в нояб. 1917, было сказано: "Какое бы то ни было выборное учреждение или собрание представителей может считаться истинно демократическим и действительно представляющим волю народа только при условии признания и применения права отзыва избирателями своих выборных. Это основное, принципиальное положение истинного демократизма..." (там же, с. 301). В годы культа личности Сталина на местах сложилась неправильная практика, когда депутаты Советов и исполнит. комитеты отчитывались перед населением лишь от случая к случаю, гл. обр. в связи с очередной избират. кампанией. Н. С. Хрущев в отчетном докладе ЦК КПСС XX съезду КПСС отмечал, что не всегда применялось предусмотренное сов. Конституцией право отзыва к тем депутатам, к-рые не оправдали доверия избирателей. Новым шагом по пути дальнейшей демократизации Советов, как органов гос. власти, явился принятый 30 окт. 1959 3-й сессией В. С. СССР 5-го созыва закон о порядке отзыва депутата В. С. СССР. Согласно закону, "Право отзыва депутата, как одно из основных положений социалистического демократизма, установленное в Советском государстве в результате Великой Октябрьской социалистической революции, является выражением полновластия трудящихся и гарантирует действительную ответственность депутата перед избирателями". Совет Союза В. С. СССР представляет общие интересы всех граждан СССР, независимо от их нац. принадлежности. Совет Национальностей В. С. СССР является органом нац. представительства и отражает особые, специфич. интересы народов СССР, связанные с их нац. особенностями. Придавая огромное значение представительству союзных республик в высших органах гос. власти, Ленин в ноябре 1922 направил в Политбюро РКП(б) записку, в к-рой писал: "Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди русский, украинец, грузин и т. д. Абсолютно! " (Соч., т. 33, с. 335). В резолюции XII съезда РКП(б) (апр. 1923) по нац. вопросу было указано, чтобы "в системе высших органов Союза был учрежден специальный орган представительства всех без исключения национальных республик и национальных областей на началах равенства, с возможным учетом представительства всех национальностей, входящих в состав этих республик" ("КПСС в резолюциях...", 7 изд., ч. 1, 1954, с. 716). Обе палаты В. С. СССР - Совет Союза и Совет Национальностей, полностью равноправны. Согласно ст. 47 Конституции в случае разногласия между палатами вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии согласного решения обеих палат Президиум В. С. СССР распускает В. С. СССР и назначает новые выборы. Данный порядок разрешения разногласий между палатами - одна из серьезных гарантий равноправия палат. Полное равноправие обеих палат В. С. СССР гарантировано в Конституции СССР также рядом др. важных положений. Так, напр., необходимо взаимное согласие палат при осуществлении функции законодат. власти. В. С. СССР наделен всей полнотой гос. власти в стране. Он воплощает волю и суверенитет всего сов. народа, олицетворяет его полновластие. Согласно ст. 31 Конституции В. С. СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу ССР, поскольку эти права не входят в силу Конституции в компетенцию подотчетных В. С. СССР органов СССР: Президиума В. С. СССР, Совета Министров СССР и министерств СССР. В. С. СССР разрешает важнейшие вопросы, определяющие гос., экономич. и культурное развитие Сов. страны. В. С. СССР утверждает планы развития нар. х-ва и гос. бюджет СССР; образует новые авт. республики и авт. области в составе союзных республик; утверждает изменения границ между союзными республиками; осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР и т. д. Вся деятельность В. С. СССР направлена на успешное решение стоящих перед сов. гос-вом задач развернутого строительства коммунистич. об-ва. В. С. СССР определяет основы внеш. политики СССР; последовательно борется за укрепление мира и развитие сотрудничества между народами. В. С. СССР принадлежит исключит. право осуществления законодат. власти СССР. Лишь В. С. СССР вправе изменять Конституцию СССР (по решению, принятому большинством не менее 2/з голосов в каждой из палат) и принимать законы по вопросам, входящим в ведение Союза ССР. В. С. СССР устанавливает основы важнейших отраслей законодательства Союза ССР и союзных республик - законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, гражданского, уголовного, о труде, о браке и семье и др. Принятый В. С. СССР закон - акт высшей юридич. силы, его не вправе отменить или изменить никакой другой орган, любой другой нормативный акт должен соответствовать закону; в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует общесоюзный закон. Именно в законах СССР находят свое выражение многие важнейшие мероприятия, проводимые Коммунистич. партией и Сов. гос-вом. Закон считается утвержденным, если он принят обеими палатами В. С. СССР простым большинством голосов каждой палаты. Всестороннее предварит. обсуждение законопроектов широкими кругами сов. общественности - одна из ярких особенностей законодат. деятельности В. С. СССР. Эта особенность полностью отвечает задачам, поставленным Программой КПСС по дальнейшей демократизации гос. управления и все более широкому привлечению к управлению гос-вом населения. Одной из форм непосредственного выражения воли сов. народа стало всенародное обсуждение важнейших гос. вопросов, подлежащих разрешению В. С. СССР. На всенар. обсуждение выносились такие крупные мероприятия, как перестройка управления пром-стью и строительством, реорганизация МТС и дальнейшее развитие колхозного строя, улучшение пенсионного обеспечения, укрепление связи школы с жизнью и перестройка системы нар. образования в стране и др. За 1956-61 ряд наиболее крупных законопроектов был опубликован в печати для обсуждения общественностью, а результаты обсуждения учтены в дальнейшей работе над законопроектами. Публиковались, напр., проект закона о гос. пенсиях, проекты Основ законодательства Союза ССР и союзных республик - уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и др. Так, по вопросу о перестройке управления пром-стью и строительством проведено св. 576 тыс. общих собраний, на к-рых присутствовало до 50 млн. трудящихся; более 3 млн. чел. выступило со своими замечаниями и предложениями; за 25 дней марта 1958 в редакции газет и журналов, радио и телевидения поступило до 126 тыс. статей, писем и предложений, из них опубликовано ок. 103 тыс. В качестве высшего органа гос. власти В. С. СССР каждого созыва образует подотчетные ему высшие органы Союза ССР: избирает Президиум Верховного Совета СССР и образует Пр-во СССР - Совет Министров СССР, избирает на 5 лет Верховный суд СССР и назначает на 7 лет Ген. прокурора СССР. На Верховный суд СССР возложен надзор за деятельностью суд. органов СССР, а также суд. органов союзных республик в пределах, установленных законом. Ген. прокурор ответствен перед В. С. СССР, подотчетен ему, а в период между сессиями В. С. СССР - Президиуму В. С. СССР. Обязательное присутствие представителей всех союзных республик в Президиуме В. С. СССР (в качестве заместителей Председателя Президиума В. С. СССР избираются председатели Президиумов В. С. союзных республик), в Совете Министров СССР (в него входят председатели Советов Министров союзных республик по должности) и в Верх. суде СССР (в него входят председатели верх. судов союзных республик по должности) подчеркивает равенство суверенных союзных республик, их одинаковые возможности влиять на решение дел в гос. органах Союза ССР, а также защищать в масштабе Союза интересы республики. Верховные Советы союзных и автономных республик организуются и функционируют на таких же демократических основах, как и Верховный Совет СССР. Они осуществляют все права, присвоенные республикам согласно их конституциям, поскольку эти права не входят в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов. Согласно Конституции СССР (ст. 46), сессии В. С. СССР созываются Президиумом В. С. СССР 2 раза в год. Внеочередные сессии созываются Президиумом В. С. СССР по его усмотрению или по требованию одной из союзных республик. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинаются и заканчиваются одновременно. По сложившейся практике 1-я сессия каждой палаты В. С. СССР нового созыва открывается, как правило, одним из старейших депутатов и работа ее начинается с избрания руководства палаты - председателя палаты и четырех его заместителей. Председатель палаты утверждает докладчиков и содокладчиков по вопросам повестки дня, руководит заседаниями палаты и ведает ее внутренним распорядком. В период между сессиями председатели палат поддерживают связь с депутатами, направляют работу постоянных комиссий палат, обеспечивают представительство В. С. СССР во взаимоотношениях с гос. и обществ. организациями, в его междунар. связях. Работа сессий В. С. СССР происходит как на раздельных, так и на совместных заседаниях палат. Совместные заседания ведут поочередно председатели Совета Союза и Совета Национальностей. На 1-й сессии нового созыва каждая палата избирает мандатную комиссию, к-рая проверяет полномочия депутатов палаты. По представлению мандатных комиссий палаты либо признают полномочия депутатов, либо кассируют (объявляют недействительными) выборы отдельных из них. Палаты избирают ряд постоянных комиссий на срок полномочий В. С. СССР. Так, напр., Советом Союза и Советом Национальностей В. С. СССР 6-го созыва были образованы постоянные комиссии: законодательных предположений, бюджетные, по иностр. делам, а Советом Национальностей, кроме того, Экономич. комиссия. Основная задача постоянных комиссий - предварит. подготовка законопроектов и др. материалов по вопросам, к-рые рассматриваются В. С. СССР. Постоянные комиссии палат участвуют также в подготовке проектов, указов по поручению Президиума В. С. СССР, к-рый в период между сессиями направляет работу комиссий. Характерная черта в работе постоянных комиссий - широкое привлечение к предварит. работе над законопроектами общественности - представителей соответствующих гос. органов, научных и др. учреждений и организаций. Вспомогат. роль в работе В. С. СССР принадлежит Советам старейшин Совета Союза и Совета Национальностей. Совет старейшин каждой палаты состоит из Представителей, к-рых делегируют группы депутатов, избранных по тем или иным республикам, краям и областям. Советы старейшин собираются обычно накануне открытия сессии В. С. СССР. Они предварительно рассматривают повестку дня сессии и порядок ее работы и поручают отдельным депутатам внести на рассмотрение палат соответствующие предложения; рекомендуют своим палатам кандидатуры на посты председателя и зам. председателя палат и т. п. Принятая XXII съездом КПСС Программа КПСС подчеркивает необходимость повышения роли постоянных комиссий Советов, ставит задачу расширения участия в законодат. деятельности представит. органов Сов. гос-ва обществ. орг-ций и объединений трудящихся. Профсоюзам, комсомолу и др. массовым общественным орг-циям в лице их общесоюзных и республиканских органов должно быть предоставлено право законодат. инициативы. Обсуждение проектов законов трудящимися, указывается в Программе, должно стать системой. Важнейшие законопроекты должны выноситься на всенародное голосование (референдум). В развитии междунар. связей В. С. СССР значит. роль сыграла Декларация В. С. СССР (1955), призвавшая парламенты к установлению непосредств. контактов в целях развития дружеств. отношений и сотрудничества между народами. По приглашению В. С. СССР в Сов. Союзе побывали делегации парламентов многих гос-в. В свою очередь делегации В. С. СССР по приглашению иностр. парламентов посетили ряд стран. Нац. Парламентская группа СССР, объединяющая подавляющее большинство депутатов В. С. СССР, в 1955 вступила в Межпарламентский союз (организация неправительственного характера, в к-рую входят в составе нац. парламентских групп члены парламентов различных гос-в), имеющий своей целью стимулировать сотрудничество гос-в в укреплении и развитии демократич. институтов, а также в укреплении мира и междунар. сотрудничества. Принимая активное участие в работе Межпарламентского союза, Парламентская группа СССР ведет неуклонную борьбу за действенность и эффективность мероприятий по укреплению мира и развитию сотрудничества между народами. В. С. СССР 1-го созыва (избран 12 дек. 1937) На 1-й сессии (12-19 янв. 1938) В. С. СССР раздельно по палатам были избраны: Председателем Совета Союза - А. А. Андреев, Председателем Совета Национальностей - H. M. Шверник и их заместители; утвержден регламент совместных и раздельных заседаний палат; избраны мандатные комиссии, постоянные комиссии палат: законодат. предположений, бюджетные комиссии и комиссии по иностр. делам; на совместном заседании палат избран Президиум В. С. СССР в составе: Председателя, 11 заместителей, секретаря и 24 членов. Председателем Президиума В. С. СССР избран М. И. Калинин; образовано Пр-во СССР - СНК; назначен прокурор СССР; рассмотрены вопросы: о возмещении депутатам расходов, связанных с выполнением депутатских обязанностей; о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. В. С. СССР принял законы и постановления по рассмотренным вопросам. На 2-й сессии (10-21 авг. 1938) В. С. СССР рассмотрены вопросы: о гос. бюджете СССР на 1938; о судоустройстве СССР, союзных и авт. республик; о гражданстве СССР; о порядке ратификации и денонсации междунар. договоров; о гос. налоге на лошадей единоличных х-в; о Всесоюзной с.-х. выставке. В. С. СССР избрал Верховный суд СССР и принял законы и постановления по рассмотренным вопросам. На 3-й сессии (25-31 мая 1939) рассмотрены вопросы и приняты законы и постановления: о гос. бюджете СССР на 1939; об образовании общесоюзного Наркомата по строительству; об образовании в союзных республиках наркоматов автомобильного транспорта; об изменении и дополнении нек-рых статей Конституции СССР; заслушан доклад Председателя СНК о междунар. положении и внеш. политике СССР; В. С. СССР одобрил внешнюю политику Советского правительства. На внеочередной 4-й сессии (28 авг. - 1 сент. 1939) рассмотрены вопросы и приняты законы: о с.-х. налоге, о всеобщей воинской обязанности. Ратифицирован договор о ненападении между СССР и Германией, заключенный в Москве 23 авг. 1939. На внеочередной 5-й сессии (31 окт. - 2 нояб. 1939) рассмотрены вопросы: доклад о внеш. политике пр-ва; заявление Полномочной комиссии Нар. собрания Зап. Украины; заявление Полномочной комиссии Нар. собрания Зап. Белоруссии. В. С. СССР одобрил внеш. политику пр-ва и принял законы: о включении Зап. Украины в состав СССР в связи с воссоединением ее с Укр. ССР и о включении Зап. Белоруссии в состав СССР в связи с воссоединением ее с Белорус. ССР. На 6-й сессии (29 марта. - 4 апр. 1940) Совет Союза и Совет Национальностей утвердили доклады мандатных комиссий палат и признали полномочия 43 депутатов Сов. Союза и 12 депутатов Совета Национальностей, избранных от Зап. Украины и Зап. Белоруссии; были рассмотрены вопросы: о внеш. политике пр-ва; о преобразовании Карельской АССР в Карело-Финскую ССР; о гос. бюджете СССР на 1940 и об исполнении гос. бюджета СССР за 1938. В. С. СССР одобрил внеш. политику Сов. пр-ва и принял законы: о преобразовании Карельской АССР в Карело-Финскую ССР; о гос. бюджете СССР на 1940; о подоходном налоге с населения: о сборе на нужды жилищного и культурно-бытового строительства с населения, облагаемого подоходным налогом; об обязательном окладном страховании; о дополнении и изменении нек-рых статей Конституции СССР. На 7-й сессии (1-7 авг. 1940) рассмотрены вопросы: доклад о внеш. политике пр-ва; об образовании Молдавской ССР и о включении сев. части Буковины, Хотинского, Аккерманского и Измаильского уездов Бессарабии в состав УССР; заявления Полномочных комиссий: Сейма Литов. республики; Сейма Латв. республики и Гос. думы Эстон. республики о принятии прибалтийских республик в состав Союза ССР; об изменении и дополнении нек-рых статей Конституции СССР. В. С. СССР одобрил внеш. политику пр-ва и принял законы и постановления по рассмотренным вопросам. На 8-й сессии (25 февр. - 1 марта 1941) рассмотрены вопросы: доклады мандатных комиссий палат о признании полномочий 117 депутатов Совета Союза и 124 депутатов Совета Национальностей, избранных от Литовской, Латвийской, Эстонской, Молдавской союзных республик и от Черновицкой и Измаильской областей Укр. ССР; о государственном бюджете СССР на 1941 и отчет об исполнении гос. бюджета СССР за 1939; утверждение указов Президиума В. С. СССР, принятых между сессиями и подлежащих утверждению В. С. СССР. В. С. СССР принял законы и постановления по рассмотренным вопросам, а также закон об изменении и дополнении нек-рых статей Конституции СССР. На 9-й сессии (18 июня 1942) В. С. СССР рассмотрел один вопрос: ратификация договора между СССР и Великобританией о союзе в войне против фаш. Германии и ее сообщников в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны. В. С. СССР одобрил внеш. политику пр-ва и ратифицировал договор между СССР и Великобританией. На 10-й сессии (28 янв. - 1 февр. 1944) рассмотрены вопросы и приняты законы и постановления: о гос. бюджете СССР на 1944 и утверждение отчета об исполнении гос. бюджета СССР за 1940, 1941, 1942; о преобразовании Нар. комиссариата обороны и Нар. комиссариата иностр. дел из общесоюзных в союзно-республиканские нар. комиссариаты, об избрании 1-м зам. Председателя Президиума В. С. СССР - Шверника Н. M. На 11-й сессии (24-27 апр. 1945) рассмотрен вопрос и принят закон: о гос. бюджете СССР на 1945 и утверждение отчета об исполнении гос. бюджета СССР за 1943. На 12-й сессии (22-23 июня 1945) рассмотрен вопрос и принят закон: о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии. В. С. СССР 2-го созыва (избран 10 февр. 1946) На 1-й сессии (12-19 марта 1946) В. С. СССР раздельно по палатам были избраны: Председателем Совета Союза - А. А. Жданов, Председателем Совета Национальностей - В. В. Кузнецов и заместители председателей палат; утвержден регламент совместных и раздельных заседаний палат; избраны мандатные комиссии и постоянные комиссии палат: законодат. предположений, бюджетные комиссии и комиссии по иностр. делам. На совместном заседании палат В. С. СССР принял закон о количеств. составе Президиума В. С. СССР. Он состоит из Председателя Президиума, 16 заместителей Председателя, секретаря Президиума и 15 членов Президиума. В. С. СССР удовлетворил просьбу М. И. Калинина об освобождении его от поста Председателя Президиума В. С. СССР по болезни. В. С. СССР избрал Президиум В. С. СССР. Председателем Президиума В. С. СССР избран Н. M. Шверник. В. С. СССР принял закон о преобразовании СНК СССР в Совет Министров СССР и СНК союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и авт. республик; образовал Пр-во СССР - Совет Министров СССР; избрал Верховный суд СССР; назначил Ген. прокурора СССР; принял законы: об изменениях и дополнениях в Конституции СССР; о пятилетнем плане восстановления и развития нар. х-ва СССР на 1946-1950, образовал редакционную комиссию по внесению изменений и дополнений в текст Конституции СССР. На 2-й сессии (15-18 окт. 1946) рассмотрены вопросы и приняты законы и постановления: о гос. бюджете СССР на 1946 и отчеты об исполнении гос. бюджета СССР за 1944 и 1945; утверждение указов Президиума, принятых между сессиями и подлежащих утверждению В. С. СССР. На 3-й сессии (20-25 февр. 1947) рассмотрены вопросы: о гос. бюджете СССР на 1947; о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР; утверждение положения комиссий законодат. предположений Совета Союза и Совета Национальностей; утверждение указов Президиума В. С. СССР. В. С. СССР принял законы: о гос. бюджете СССР на 1947 и об изменении и дополнении текста Конституции СССР. Палаты В. С. СССР утвердили положения комиссий законодат. предположений. На 4-й сессии (30 янв. - 4 февр. 1948) рассмотрен и принят закон о гос. бюджете СССР на 1948; утверждены указы Президиума В. С. СССР. Ha 5-й сессии (10-14 марта 1949) рассмотрен вопрос и принят закон: о гос. бюджете СССР на 1949, утвержден отчет об исполнении гос. бюджета за 1947; закон об изменении и дополнении нек-рых ст. Конституции СССР. В. С. СССР 3-го созыва (избран 12 марта 1950) На 1-й сессии (12-19 июня 1950) В. С. СССР на раздельных заседаниях палат избраны: Председателем Совета Союза - М. А. Яснов, Председателем Совета Национальностей - Ж. Шаяхметов. По предложению Советов старейшин палат было увеличено число заместителей председателя палат с двух до четырех. Избраны мандатные комиссии и постоянные комиссии: законодат. предположений, бюджетные и комиссии по иностр. делам. На совместном заседании палат В. С. СССР избрал Президиум В. С. СССР (Председателем Президиума избран Н. M. Шверник); образовал Пр-во СССР; принял закон о гос. бюджете СССР на 1950 и утвердил отчеты об исполнении гос. бюджета СССР за 1948 и 1949; В. С. СССР одобрил деятельность Пр-ва СССР. В ответ на воззвание Постоянного комитета Всемирного конгресса сторонников мира о запрещении атомного оружия, установлении строгого междунар. контроля за соблюдением этого запрещения и объявлении воен. преступником того пр-ва, к-рое первым применит атомное оружие против какой-либо страны, В. С. СССР заявил о своей солидарности с К-том и выразил готовность сотрудничать с законодат. органами других гос-в в разработке и проведении необходимых мер по осуществлению предложений Всемирного Совета Мира. На 2-й сессии (6-12 марта 1951) В. С. СССР рассмотрел вопрос о защите мира и принял закон, в к-ром сказано: считать, что пропаганда войны, в какой бы форме она ни велась, подрывает дело мира, создает угрозу новой войны и является ввиду этого тягчайшим преступлением против человечества. Лиц, виновных в пропаганде войны, предавать суду и судить как тяжких уголовных преступников. В. С. СССР принял закон о гос. бюджете СССР на 1951; избрал Верховный суд СССР; внес изменения и дополнения в нек-рые статьи Конституции СССР. На 3-й сессии (5-8 марта 1952) рассмотрены вопросы и приняты законы: о гос. бюджете на 1952, утверждение отчета об исполнении гос. бюджета СССР за 1950 и об изменениях и дополнениях нек-рых статей Конституции СССР. На 4-й сессии (15 марта 1953) на совместном заседании палат избран Председателем Президиума В. С. СССР К. Е. Ворошилов; рассмотрены вопросы: о назначении Председателя Совета Министров СССР; о составе Совета Министров СССР и о преобразовании министерств СССР; об избрании Секретаря Президиума В. С. СССР; о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. На 5-й сессии (5-8 авг. 1953) рассмотрены вопросы и приняты законы: о гос. бюджете СССР на 1953 и отчет об исполнении гос. бюджета СССР за 1951 и 1952; о с.-х. налоге; о внесении изменений в ст. 126 Конституции СССР в связи с изменением наименования Коммунистич. партии, принятым на XIX съезде КПСС. В. С. СССР 4-го созыва (избран 14 марта 1954) На 1-й сессии (20-27 апр. 1954) раздельно по палатам избраны: Председателем Совета Союза - A. П. Волков, Председателем Совета Национальностей - В. Т. Лацис и их заместители; мандатные комиссии и постоянные комиссии: законодат. предположений, бюджетные и комиссии по иностр. делам; утвержден регламент заседаний палат" На совместных заседаниях палат рассмотрены вопросы: избрание Президиума В. С. СССР (Председателем Президиума В. С. СССР избран К. Е. Ворошилов); образование Совета Министров Союза ССР; заслушан доклад о гос. бюджете СССР на 1954. Приняты законы: о передаче Крымской обл. из состава РСФСР в состав УССР; о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. На 2-й сессии (3-9 февр. 1955) рассмотрены вопросы и приняты законы и постановления: о гос. бюджете СССР на 1955 и об исполнении гос. бюджета СССР за 1953; о прекращении состояния войны между СССР и Германией; о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. В. С. СССР одобрил внешнюю политику Сов. пр-ва и принял Декларацию, содержащую призыв ко всем народам и гос-вам о необходимости укрепления междунар. сотрудничества, запрещения атомного и иного оружия массового уничтожения, решительного сокращения вооружений, об установлении непосредственных связей между парламентами, обмена парламентскими делегациями в интересах развития дружественных отношений между всеми странами. На 3-й сессии (4-5 авг. 1955) В. С. СССР на совместных заседаниях палат рассмотрел вопрос об итогах Женевского совещания глав пр-в четырех держав и принял постановление: полностью одобрить деятельность правительств. делегации СССР. На 4-й сессии (26-29 дек. 1955) рассмотрены вопросы и приняты законы и постановления: о гос. бюджете СССР на 1956 и об исполнении гос. бюджета СССР за 1954; об обмене делегациями между В. С. СССР и парламентами иностр. гос-в; об итогах поездки сов. правительств. делегации в Индию, Бирму и Афганистан. В. С. СССР одобрил деятельность правительственной делегации, как полностью отвечающую миролюбивой внеш. политике СССР и способствующую укреплению дела мира, дружбы и сотрудничества народов. В. С. СССР принял закон о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. На 5-й сессии (11-16 июля 1956) рассмотрены вопросы: о гос. пенсиях; просьба В. С. Карело-Финской ССР о преобразовании Карело-Финской ССР в Карельскую АССР и о включении ее в состав РСФСР; обращение В. С. СССР к парламентам других стран по вопросу о разоружении; заявление В. С. СССР в связи с обращением япон. парламента по вопросу о запрещении атомного и водородного оружия и прекращении его испытаний; о внесении изменений и дополнений в нек-рые статьи Конституции СССР. B. C. СССР одобрил политику и практич. меры Сов. пр-ва по вопросу о разоружении и безотлагательном прекращении испытаний атомного и водородного оружия и запрещении его применения. На 6-й сессии (5-12 февр. 1957) рассмотрены вопросы: о плане развития нар. х-ва и гос. бюджете СССР на 1957; об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятии гражданского, уголовного и процессуального кодексов, вопросов обл. и краевого адм.-терр. устройства; утверждение положения о Верховном Суде СССР; избрание Верховного Суда СССР; образование Экономич. комиссии Совета Национальностей; утверждение указов Президиума В. С. СССР; о междунар. положении и внеш. политике СССР. В. С. СССР одобрил внеш. политику Сов. пр-ва, принял законы и постановления по вопросам повестки дня сессии. На 7-й сессии (7-10 мая 1957) рассмотрены вопросы: о дальнейшем совершенствовании организации управления пром-стью и строительством. В. С. СССР принял закон по этому вопросу. По запросу группы депутатов Пр-ву СССР о мерах по прекращению испытаний атомного и водородного оружия было заслушано заявление министра иностр. дел СССР. В. С. СССР одобрил политику и практич. меры Сов. пр-ва по вопросу о безотлагательном и повсеместном прекращении испытаний атомного и водородного оружия. В. С. СССР принял обращение к конгрессу США и парламенту Великобритании с призывом содействовать достижению соглашения между пр-вами СССР, США и Великобритании о немедленном прекращении испытат. взрывов атомных и водородных бомб. На 8-й (юбилейной) сессии (6 ноября 1957) с докладом о сорокалетии Вел. Окт. социалистич. революции выступил Первый Секретарь ЦК КПСС, член Президиума В. С. СССР Н. С. Хрущев. На сессии присутствовали: партийно-правительств. делегации всех социалистич. стран, представители братских коммунистич. и рабочих партий капиталистич. стран, руководящие деятели демократич. партий, входящих в Нац. и Нар. фронты социалистич. стран, представители и члены делегаций др. политич. партий, делегации трудящихся и профсоюзов, деятели культуры и науки, представители обществ дружбы и культурной связи с СССР, Всемирной федерации профсоюзов, Всемирной федерации демократич. молодежи, Междунар. демократич. федерации женщин, прибывшие на празднование 40-й годовщины Октября. В. С. СССР принял обращение к народам Сов. Союза, обращение ко всем трудящимся, политич. и общественным деятелям, представителям науки и культуры, парламентам и правительствам всех стран с призывом объединить свои усилия в борьбе за мир во всем мире. Ha 9-й сессии (19-21 дек. 1957) рассмотрены вопросы: о гос. плане развития нар. х-ва СССР на 1958; о гос. бюджете СССР на 1958 и об исполнении гос. бюджета СССР за 1956; об утверждении указов Президиума В. С. СССР. По обсуждаемым вопросам приняты законы и постановления. В. С. СССР одобрил внешнеполитич. деятельность Сов. пр-ва. В. С. СССР 5-го созыва (избран 16 марта 1958) На 1-й сессии (27-31 марта 1958) В. С. СССР на раздельных заседаниях палат избраны: Председателем Совета Союза - П. П. Лобанов, Председателем Совета Национальностей - Я. В. Пейве и их заместители; мандатные и постоянные комиссии палат: законодат. предположений, бюджетные и комиссии по иностр. делам. Кроме того, Совет Национальностей избрал Экономич. комиссию. На совместном заседании палат В. С. СССР избрал Президиум В. С. СССР. Председателем Президиума В. С. СССР был избран К. Е. Ворошилов. В. С. СССР образовал Совет Министров Союза ССР. Председателем Совета Министров назначен Н. С. Хрущев. В. С. СССР рассмотрел др. вопросы повестки дня и принял закон о дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации МТС; постановление по вопросу об одностороннем прекращении Сов. Союзом испытаний атомного и водородного оружия; обращения к конгрессу США, к парламенту Великобритании и к парламентам всех стран о прекращении испытаний ядерного оружия; обращение к Бундестагу ФРГ по вопросу о предпринятых ФРГ мероприятиях по атомному вооружению страны. В. С. СССР поручил председателям палат обратиться от имени В. С. СССР к парламентам гос-в - участников антифаш. коалиции и стран, пострадавших от фаш. агрессии в годы 2-й мировой войны, с призывом объединить усилия в целях предотвращения атомного и ракетного вооружения ФРГ. На 2-й сессии (22-25 дек. 1958) рассмотрены вопросы: о гос. бюджете СССР на 1959 и об исполнении бюджета за 1957; об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы нар. образования в стране; проекты законов: Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Об уголовной ответственности за гос. преступления, Об уголовной ответственности за воинские преступления, Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик; Положение о воен. трибуналах, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик; о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР. Приняты законы и постановления по вопросам повестки дня; об изменении порядка выборов нар. судов; о переименовании Бурят-Монгольской АССР в Бурятскую АССР; о преобразовании Калмыцкой авт. области в Калмыцкую АССР. В. С. СССР принял постановление по вопросу о прекращении испытаний атомного и водородного оружия и по Берлинскому вопросу. На 3-й сессии (27-31 окт. 1959) рассмотрены вопросы: о плане развития нар. х-ва СССР на 1960; о гос. бюджете СССР на 1960 и отчет об исполнении гос. бюджета за 1958; проекты законов: о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, о порядке отзыва депутатов В. С. СССР; о междунар. положении и внеш. политике СССР. B. C. СССР принял соответствующие законы и постановления, одобрил внеш. политику Сов. пр-ва и принял обращение к парламентам всех стран мира о прекращении гонки вооружения и достижении всеобщего и полного разоружения. На 4-й сессии (14-15 янв. 1960) В. С. СССР рассмотрел один вопрос: разоружение - путь к упорядочению мира и обеспечению дружбы между народами. В. С. СССР принял закон о новом значит. сокращении Вооруж. Сил СССР - на 1 млн. 200 тыс. чел. В. С. СССР принял обращение к парламентам и пр-вам всех гос-в мира и призвал их принять со своей стороны практич. меры, направленные

В годы войны продолжали действовать обычные органы, одним из них был Верховный Совет СССР, который был высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом СССР, правомочный решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР к ведению Союза ССР 56 .

Состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза по Конституции 1936 г. избирался по квоте 1 депутат на 300 тыс. человек. Совет Союза 1-11 созывов избирался прямым, тайным голосованием по одномандатным округам по мажоритарной системе по единому партийному списку от Блока коммунистов и беспартийных.

Совет Национальностей представлял непосредственно «национальности» в значении этого слова, принятом в СССР (этнические группы), а национальные территориальные образования всех уровней. Совет Национальностей 1-11 созывов избирался по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой АССР, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого национального округа. Совет Национальностей 12 созыва избирался Съездом народных депутатов СССР по норме: 11 депутатов от каждой союзной республики, 5 депутатов от каждой АССР, 2 депутата от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа 57 .

Например, представители областей и краёв РСФСР с преобладающим русским населением получали в Совете Национальностей 6-11 созывов всего 32 места из 750, наравне с другими союзными республиками, но намного меньше их доли в населении СССР. Таким образом, система выборов в Совет национальностей, опирающаяся на административно-территориальное деление СССР, давала численно равное представительство национальным образованиям одного территориального статуса, в отличие от Совета Союза, в котором пропорциональное преимущество имели большие народы страны 58 .

Срок полномочий Верховного Совета СССР по Конституции 1936 г. составлял 4 года. В 1941-1945 гг. состоялись четыре сессии Верховного Совета СССР 1-го созыва: 9-ая сессия ВС СССР (18 июня 1942 г.) ратифицировала Договор о союзе в войне в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны между СССР и Великобританией; 10-ая сессия ВС СССР (28 января – 1 февраля 1944 г.); 11-ая сессия ВС СССР (24-27 апреля 1945 г.); 12-ая сессия ВС СССР (22-23 июня 1945 г.) приняла Закон о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии 59 .

Президиум Верховного Совета СССР являлся также высшим органом государственной власти в СССР. Избирался Верховным Советом СССР на совместном заседании обеих палат на первой сессии каждого очередного созыва из числа депутатов на весь срок полномочий Верховного Совета. Президиум Верховного Совета СССР состоял из председателя, 15 его заместителей (по одному от каждой союзной республики), секретаря и 20 членов. Во всей своей деятельности Президиум подотчётен Верховному Совету СССР. Основными полномочиями Президиума Верховного Совета СССР, согласно Конституции СССР, являлись: издание указов; толкование действующих законов СССР; роспуск Верховного Совета СССР на основании ст. 47 Конституции СССР и назначение новых выборов: проведение по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик всенародного опроса (Референдума); отмена постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров союзных республик в случае их несоответствия закону; по представлению председателя Совета Министров СССР освобождение от должности и назначение министров СССР (в период между сессиями Верховного Совета СССР) с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР; учреждение орденов и медалей СССР и награждение ими; установление почетных званий СССР и присвоение их; осуществление права помилования; назначение и смещение высшего командования Вооруженных Сил СССР; установление воинских званий, дипломатических рангов и др. специальных званий; объявление общей и частичной мобилизации; объявление состояния войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнять международные договорные обязательства во взаимной обороне от агрессии; ратификация и денонсация международных договоров СССР, представление Верховного Совета СССР (в период между его сессиями) в сношениях с парламентами иностранных государств; назначение и отзыв полномочных представителей СССР в иностранных государствах; прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств; объявление в отдельных местностях или по всему СССР военного положения в интересах обороны СССР или обеспечения общественного порядка и государственной безопасности. Президиум решал также вопросы приёма в советское гражданство, лишения его или добровольного выхода из советского гражданства. Президиумы Верховных Советов имелись также в союзных и автономных республиках; функции их определяются конституциями соответствующих республик 60 .

В силу чрезвычайных условий в годы войны была затруднена деятельность Верховного Совета СССР – высшего государственного и законодательного органа Советского государства, созыв сессий которого осуществлялся нерегулярно. В связи с этим в 1943 г., как и в первый период войны, большая нагрузка легла на Президиум Верховного Совета СССР, круг деятельности которого стал еще шире и многообразие 61 .

Председателем Президиума Верховного Совета СССР на протяжении всей войны был М.И. Калинин. Только в 1943 г. приемную М.И. Калинина посетили более 50 тыс. человек, а на его имя было получено свыше 80 тыс. писем.

В 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указы, направленные на усиление мощи вооруженных сил страны. Законопроекты военного характера, как и в первый период войны, обсуждались обычно специально созданными комиссиями, рассматривались Политбюро, ГКО, СНК СССР, а затем Президиумом Верховного Совета СССР, который на основе всех предложений издавал соответствующие указы. Работа проводилась и в области укрепления внешнеполитических связей между Советским Союзом и другими государствами. Также в 1943 г. Президиумом Верховного Совета СССР были решены вопросы в области административно-территориальных преобразований в ряде союзных республик. В восточных районах РСФСР в связи с ростом промышленности было проведено разукрупнение ряда областей, созданы новые области – Ульяновская, Курганская, Кемеровская. 62 .

Наряду с этим в этот период были осуществлены действия в нарушение Конституции СССР, связанные с выселением со своих территорий ряда народностей и лишением их автономий. Президиум Верховного Совета СССР в 1943 г. решал также вопросы, связанные с работой промышленности, транспорта, сельского хозяйства, учреждений культуры, с трудом и бытом советских людей 63 .

Работа проводилась в связи с награждением тружеников тыла и воинов, отличившихся на фронте в борьбе с врагом, награждение промышленных предприятий и воинских частей. Всего за 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР принял 1324 указа о награждениях. Следует отметить, что во второй период войны стали несколько шире отмечаться правительственными наградами и подвиги тружеников тыла. За заслуги в деле обеспечения фронта орденами были отмечены 46 заводов, фабрик, трестов, научных учреждений. 142 человека за доблестный труд были удостоены звания Героя Социалистического Труда. Среди них наркомы, конструкторы, директора заводов, ученые 64 .

Вместе с тем Президиум Верховного Совета СССР решал вопросы, связанные с лишением орденов и званий, помилованием, снятием судимости с военнослужащих, отличившихся в боях с фашистскими захватчиками. Президиум Верховного Совета СССР осуществлял непосредственное руководство президиумами Верховных советов союзных и автономных республик. Президиумы Верховных Советов союзных и автономных республик на основе общегосударственного законодательства разрабатывали законы в соответствии с особенностями каждой республики, выносили их на рассмотрение сессий Верховных Советов: о мерах по улучшению работы органов по оказанию помощи семьям военнослужащих, об улучшении работы местных Советов депутатов трудящихся и др. 65

1943 г. характерен тем, что более регулярно стали созываться сессии Верховных Советов союзных и автономных республик. В связи с военной обстановкой Президиум Верховного Совета СССР 16 декабря 1943 г. принял указ «Об отсрочке выборов в Верховный Совет СССР». Полномочия Верховного Совета первого созыва были продлены. В Верховном Совете СССР, в Верховных Советах Союзных республик подготавливались мероприятия по расширению прав и полномочий союзных республик в двух областях их деятельности – укрепление обороны страны и развитие внешнеполитических отношений.

Продолжали действовать и высшие органы власти республик. В годы Отечественной войны состоялись шестая и седьмая сессии Верховного Совета УССР. На шестой сессии, созванной в марте 1944 г., рассматривался вопрос об освобождении украинских земель и очередных задачах по возрождению народного хозяйства Советской Украины. Верховный Совет УССР наметил программу восстановления народного хозяйства на ближайшее время. В программе предусматривалось возрождение прежде всего тяжелой индустрии – угольной, металлургической, машиностроительной, коксохимической и других решающих отраслей промышленности УССР 66 .

На этой же сессии Верховный Совет УССР в соответствии с законами, принятыми на десятой сессии Верховного Совета СССР, принял Закон «О соз­дании союзно-республиканских народных комиссариатов иностранных дел и обороны Украинской ССР» и внес в связи с этим соответствующие изменения в Конституцию УССР.

Внешнеполитическая деятельность УССР получила свое развитие уже во время войны. 9 сентября 1944 г. Украинская ССР подписала соглашение с Польшей об эвакуации украинского населения с территории Польши и польских граждан с территории УССР. В феврале 1945 г. на Крымской конференции глав правительств СССР, США и Англии по инициативе Советского правительства был поднят вопрос об участии Украины и Белоруссии в качестве первичных членов-учредителей в создаваемой тогда международной организации для поддержания мира и безопасности народов 67 .

В апреле 1945 г. правительство Советской Украины, обратилось к Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско с заявлением о своем желании принять участие в этой организации как первичный член-учредитель. С подобным заявлением обратилось и правительство Белорусской ССР. Украина и Белоруссия были приглашены принять уча­стие в Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско. Украин­ская ССР своей деятельностью на конференции в Сан-Франциско внесла значительный вклад в дело создания Устава ООН.

Таким образом, в годы Второй мировой войны система высших органов власти СССР подверглась существенной перестройке. Полномочия главного руководящего органа государства были переданы Государственному Комитету Обороны, обладавшему правом издавать общеобязательные распоряжения для всех организаций, учреждений и населения. Решение собственно военных задач было возложено на Ставку Верховного Главнокомандования. С тех пор и до конца войны И.В. Сталин являлся Верховным Главнокомандующим. С образованием Государственного Комитета Обороны и созданием Ставки Верховного Главнокомандования, во главе которых находилось одно и то же лицо – Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) и Председатель Совета Народных Комиссаров, было завершено создание структуры государственного и военного руководства войной. Верховный Совет СССР, являвшийся главным органом власти в мирное время, в период войны играл вспомогательную роль в управлении.

Верховный Совет СССР

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик, или Верховный Совет СССР, был высшим представительным и законодательным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, действовавшим в период с 1938 по 1991 годы. С 1938 по 1989 год собирался на сессии, в 1989–1991 годах являлся постоянно действующим парламентом Советского Союза.

Поскольку советская политическая система отвергала доктрину разделения и независимости властей, Верховный Совет обладал не только законодательной, но и частично исполнительной и контролирующей властью. Издаваемые Верховным Советом СССР законы являлись источником права.

Верховный Совет формально считался коллективным главой государства (в промежутках между сессиями законодательные, представительские и иные функции Верховного Совета осуществлялись его Президиумом).

Характер деятельности Верховного Совета СССР изменялся с момента избрания и начала работы в мае 1989 года первого Съезда народных депутатов СССР. Конституция 1936 года по сравнению с Конституцией 1924 года существенно расширила полномочия общесоюзных органов, в том числе и за счет контроля за исполнением Конституции и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР. Право на издание республиканских кодексов законов, вопросы трудового законодательства, законодательства о суде и административно-территориальном устройстве были изъяты у союзных республик в пользу общесоюзных органов, что означало усиление централизации управления. Верховный Совет СССР также получил право назначать любые следственные и ревизионные комиссии, позволявшие контролировать деятельность любого государственного органа.

Чрезвычайные меры, характерные для законодательной деятельности ЦИК СССР, нашли свое развитие и в законотворчестве Верховного Совета СССР. В 1930–1940 годы периодически издавались новые чрезвычайные законы, сфера применения которых то расширялась до предела, то сужалась. К ним относятся закон 1938 года о трудовой дисциплине, законы 1939 года о приравнивании к вредительству выпуска некомплектной или недоброкачественной продукции, об установлении обязательного минимума трудодней для колхозников, невыполнение которого грозило крестьянину исключением из колхоза, то есть утратой всех средств существования. В 1947 году был издан указ о принудительном труде в колхозах, на основании которого за уклонение от труда или невыработку нормы (176 трудодней за год) постановлением сельского совета нарушитель мог быть выслан с семьей на 5 лет.

Срок полномочий Верховного Совета СССР первого созыва заканчивался осенью 1941 года, но начавшаяся война заставила отложить выборы. В годы Великой Отечественной войны состоялось всего три сессии Верховного Совета (в июне 1942 года, в феврале 1944 года, в апреле 1945 года). На первой из них депутаты ратифицировалиангло-советский договор о союзе в войне, на второй – были приняты решения о расширении прав союзных республик в области внешних сношений и обороны страны и союзный бюджет на 1944 год, апрельская сессия утвердила закон о бюджете 1945 года.

Принижению роли Верховного Совета также способствовало и новое определение по Конституции СССР 1936 года Совета Народных Комиссаров (с 1946 года – Совета Министров СССР), как «высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти».

Конституция СССР 1977 года не изменила принципиальных основ государственной жизни. За время обсуждения в газеты и Конституционную комиссию поступило чуть менее 500 тысяч предложений. В письмах трудящихся была критика политической и избирательной системы общества, места и роли Советов как органов власти. Но мнение народа так и не было услышано. Более того, после ее принятия усилилась централизация государственно-управленческих функций в руках партийных органов. Роль государственных органов управления гипертрофировалась, а роль Советов свелась практически на нет.

Работой Верховного Совета руководил Президиум, который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат из числа депутатов. Состав Президиума не был постоянным и был определен Конституцией СССР. В Конституции СССР 1977 года Президиум был определен как постоянно действующий орган Верховного Совета, подотчетный ему и выполняющий его функции в период между сессиями.

Президиум был уполномочен ратифицировать и денонсировать международные договоры, вводить в отдельных местностях или по всему СССР военное положение, отдавать приказ об общей или частичной мобилизации, объявлять войну, назначать послов СССР. Кроме того, в функции Президиума входило: издание указов; толкование действующих законов; осуществление права помилования; прием в советское гражданство, лишение его и утверждение добровольного выхода из советского гражданства; учреждение орденов, медалей, почетных званий СССР и награждение ими; установление воинских званий, дипломатических рангов.

Смена политического руководства партии и страны послужила началу эпохи попытки обновления государственных и общественно-политических структур в стране. В ходе процесса, получившего наименование «перестройки советского общества» начался период обновления всех сфер жизни, появились новые политические общественные организации. 1 декабря 1988 года были приняты два закона – «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР», существенно изменившие систему высших представительных органов СССР. Начиная с 1989 года, единоличным главой государства стал Председатель Верховного Совета СССР, а начиная с 1990 – Президент СССР.

В июне 1988 года, генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев на XIX конференции, объявил курс на политическую реформу. 1 декабря 1988 года был принят новый закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» и внесены необходимые изменения в Конституцию СССР 1977 года. 5 сентября 1991 года Съезд принял антиконституционный Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», радикально изменивший структуру органов власти.

Согласно закону в переходный период Верховный Совет СССР являлся высшим представительным органом власти Союза ССР, состоящим из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза. В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и союзных республик, делегируемых высшими органами власти этих республик. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по согласованию с высшими органами власти союзных республик.

На период до начала работы неконституционно сформированного Верховного Совета сохранялись полномочия законно избранного Верховного Совета и его органов. 26 декабря 1991 года сессия неконституционного Совета Республик приняла декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ. В тот же день было издано распоряжение, в котором говорилось об освобождении народных депутатов СССР от выполнения служебных обязанностей на постоянной основе в Совете Союза Верховного Совета СССР и органах палаты со 2 января 1992 года.