История на развитието на руската гражданска защита. гражданска отбрана

В Съветския съюз основата на гражданската отбрана - до 1961 г. тя се наричаше местна противовъздушна отбрана (LAD) - започна да се полага още в първите години от установяването на съветската власт. Първите действия на MPVO са извършени в Петроград през март 1918 г. след първата въздушна бомбардировка на града от германски самолети. Жителите на редица други големи градове участваха в дейностите на MPVO по време на Гражданската война, когато имаше заплаха от въздушни нападения.

В началото на 1925 г. съветското правителство издава редица укази, насочени към създаване и укрепване на противовъздушната отбрана на страната. До началото на Великата отечествена война беше извършена много работа за подготовка на населението и градовете на застрашената гранична зона за противовъздушна и химическа защита.

Гражданска защита (ГЗ) е система от мерки за подготовка и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия (Закон на Руската федерация от 12 февруари 1998 г. № 28-FZ „За гражданската защита“). Гражданската защита на Русия е неразделна част от цялостната система от мерки за държавна отбрана, провеждани в мирно и военно време. Дейностите по гражданска защита са насочени както към защита срещу съвременни средства за нападение на противника, така и към извършване на спасителни и спешни аварийно-възстановителни работи на обекти и в огнища на разрушения в извънредни ситуации в мирно време и война. Основните задачи на гражданската защита могат да бъдат формулирани по следния начин:

1) обучение на населението за защита от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия;

2) предупреждаване на населението за опасностите, възникващи по време на провеждането на военни действия или в резултат на тези действия;

3) евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни райони;

4) осигуряване на населението с убежища и лични предпазни средства;

5) провеждане на мерки за лека и други видове маскировка;

6) гасене на пожари, възникнали по време на военни действия или в резултат на тези действия;

7) възстановяване и поддържане на реда в районите, засегнати от военни действия, спешно възстановяване на функционирането на необходимите обществени служби във военно време;

8) разработване и прилагане на мерки, насочени към запазване на обекти, които са от съществено значение за устойчивото функциониране на икономиката и оцеляването на населението във военно време.

За всяко съоръжение трябва да се разработи наредба за гражданска защита, която очертава задачите на гражданската защита на съоръжението.

Важна задача на щаба на Гражданска защита е обучението и подготовката на личния състав за действия при извънредни ситуации. Учебният процес е многостепенен. Включва въвеждащ инструктаж, запознаване с характеристиките и начините за работа с индивидуални и колективни предпазни средства, провеждане на учения и др.

През цялата история цивилното население е било изправено пред различни опасности, включително такива, свързани с военни операции. През последните пет и половина хилядолетия на земята са бушували около 15 хиляди войни, в които са загинали повече от 3,5 милиарда души. Оръжията непрекъснато се подобряват. Научно-техническият прогрес доведе до появата на оръжия за масово унищожение: на 22 април 1915 г., за първи път в историята на войните, германската армия използва химически оръжия под формата на атака с хлорен газ, убивайки 5 хиляди французи и белгийски войници. А развитието на авиацията направи възможно унищожаването на хора и предмети, както и доставянето на токсични вещества дълбоко зад вражеските линии. Имаше нужда от провеждане на мерки и създаване на звена, които осигуряват пряка защита на населението.
ПВО възникна в Русия през февруари 1918 г, когато Петроград беше под заплахата от вражеско нападение. В допълнение към разполагането на зенитни батареи, авиационни и прожекторни части, в града бяха открити специални пунктове, където населението можеше да получи защитни маски, противогазови течности и листовки с инструкции как да се избегне отравяне с отровни газове. Започнаха курсове по първа помощ. На 8 март 1918 г. в призива „Към населението на Петроград и околностите му“ за първи път в историята са изложени правилата за поведение на населението по време на набези на вражески самолети. Някои мерки сега ще ни изглеждат наивни, например съветът да се покриват прозорците с възглавници по време на газова атака, но като цяло системата за защита на населението беше обмислена и логична.
4 октомври 1932 гС решение на Съвета на народните комисари на СССР бяха одобрени „Правила за противовъздушната отбрана на територията на СССР“. Този акт бележи началото на създаването на местната противовъздушна отбрана на СССР
(MPVO). В тази връзка 4 октомври 1932 г. се смята за рожден ден на местната противовъздушна отбрана - основата на бъдещата система за гражданска отбрана на СССР.
Годините на Великата отечествена война показаха на човечеството безпрецедентен случай на единство на целия ни народ в стремежа към Победата. Това се проявява и в дейността на МПВО, чиито сили включват предимно жени, юноши и възрастни хора. Само в Ленинград до края на 1942 г. около 1,5 хиляди жени командват различни съединения и части в системата на MPVO.
Задачите на MPVO включваха не само гасене на пожари и организиране на подслон за населението в противовъздушни убежища, но и много тежка и не много приятна работа - събиране на дърва за огрев за болници и детски градини, организиране на евакуация на населението с увреждания, осигуряване помощ на пострадали от бомбардировки и погребване на телата на загиналите. Имаше сериозна заплаха от използване на химическо оръжие и бойците на МПВО обучаваха населението за работа с противогази, осигуряваха раздаването им и бяха готови да извършат обеззаразяване. Те също участваха в реставрационни дейности и разчистване на развалини. Трудно е да си представим, че всичко това падна върху плещите на тийнейджъри, жени и възрастни хора. При освобождаването на окупираните от врага територии възникна нова, още по-опасна задача - разминиране на полета и конструкции.
След края на Великата отечествена война съветският народ е изправен пред задачата да ликвидира последиците от фашистката агресия. В страната се разигра нова битка – за съзидание. Своя принос за това дадоха органите и силите на МПВО. Специални пиротехнически отряди на противовъздушната отбрана участваха в пълното разминиране на територията на СССР. Една от най-важните задачи на MPVO през този период е местната помощ за възстановяване на националната икономика. Силите на МПВО възстановиха разрушените училища, болници, детски градини, театри, библиотеки, участъци от метрото, съоръжения за канализация и електроснабдяване.
В нощта на 5 срещу 6 октомври 1948 г. на територията на Туркменската ССР се случи едно от най-разрушителните земетресения, известни в световната история. Опитът, натрупан от силите на MPVO при отстраняване на последствията от земетресението, беше от голямо значение за по-нататъшното усъвършенстване на MPVO при решаването на задачи в мирно време, насочени към извършване на спасителни, аварийно-възстановителни и други неотложни работи в зоната на бедствието.
През 50-те години, с появата на ракетно-ядрено оръжие, започва качествено нов етап в усъвършенстването на противовъздушната отбрана. По това време държавните власти, силите за противовъздушна отбрана и населението не бяха готови да действат в огнища на ядрено унищожение. Въпреки това опасността от въоръжено нападение от потенциален противник рязко се е увеличила. Съществуващият по това време MPVO не отговаряше на новите изисквания, тъй като местният характер на дейността му и ограниченият брой специални сили и средства не позволяваха надеждната защита на населението и осигуряването на стабилността на цялата национална икономика в случай на вражеско нападение. Възникна въпросът за други, по-напреднали начини и средства за защита на населението и националната икономика на страната. Стана очевидно, че без сериозни мерки за защита на тила на страната е невъзможно да се осигури нейната готовност за отбрана в условията на ракетно-ядрена война. Вече обсъдихме създаването на набор от средства, които не само да защитават хората, но и да гарантират функционирането на жизненоважната система на държавата в условията на използване на оръжия за масово унищожение.
През 1961 г. на базата на MPVO в страната е създадена нова система за национална национална отбрана - Гражданската отбрана на СССР. По своята значимост въпросите на гражданската отбрана достигнаха стратегическо ниво и придобиха първостепенно значение.
Съгласно приетите Наредби „За гражданската отбрана на СССР“, гражданската отбрана е система от мерки за национална отбрана, извършвани предварително, в мирно време, за защита на населението и националната икономика на страната от ракетно-ядрени, химически и бактериологични оръжия и за извършване на спасителни и спешни аварийно-възстановителни работи в лезии и е изграден на принципа на териториалното производство. Целта му ясно очертаваше временните граници на използването на гражданската отбрана - в случай на използване на ракетно ядрено, химическо и бактериологично оръжие. Как можем да си обясним това изоставане от перспективите за потенциалното предназначение на гражданската защита? В края на краищата вече знаем, че Женевската конвенция от 1949 г. призна гражданската защита като защита на населението, включително от бедствия, само по време на война. Очевидно причината за това може да се търси в следното:
имаше недоверие между водещите страни в света и противопоставящите се военни блокове (НАТО и Варшавския договор), установеният свят преминаваше в състояние на Студена война;
всяка от водещите страни на тези блокове вече разполагаше с оръжия за масово унищожение и средства за доставката им;
гражданската защита вече е част от държавната структура на много водещи страни като необходима част от отбраната, като едно от предимствата по отношение на други страни;
геофизичните явления на планетата и биосферата все още не са включени в системите на средствата за борба;
успехите на отбранителното мислене на съветските лидери, демонстрирани по време на Великата отечествена война, продължават да доминират лидерите от 60-те години в резултат на най-обещаващото мислене и доказана методология;
В стратегическия план гражданската отбрана беше изправена пред задачата, заедно с активната система за противовъздушна отбрана на страната, да противодейства на концепцията за „неприемливи щети“ в бъдеща война, чийто смисъл беше да се победи противникът в ядрена война, достатъчно е да се унищожат 25-30% от населението и 50-70% от производствените мощности, концентрирани в най-големите градове.
Развива се гражданска защита. По време на трансформациите от 1961-1972 г. става забележимо, че тя се превръща в самостоятелна обществена служба. Министерството на отбраната на практика се оттегли от участие по въпросите на гражданската защита. Нараства необходимостта от приемане на закон за гражданската отбрана и превръщането му в самостоятелна структура, като същевременно се запази снабдяването на части за гражданска отбрана чрез военни окръжия. Министерството на отбраната подкрепяше този подход, но ЦК на КПСС счете за целесъобразно Гражданската защита да бъде включена в състава на Министерството на отбраната. И така беше направено. В началото на 70-те години военностратегическата ситуация се промени донякъде. Потенциалният противник възприе „концепцията за първия обезоръжаващ удар“. Наред със стратегическите настъпателни сили, ракетите със среден обсег (1000-5500 км), разположени в Западна Европа, излязоха на преден план като оръжия за първи удар. Краткото им време на полет (10-12 минути) ги прави идеално средство за бързо поразяване на избрани цели. Гражданската отбрана се превърна в един от най-важните фактори в стратегическия баланс. Сегашната ситуация наложи промени в дейността на Гражданската отбрана на СССР.
Историята на по-нататъшното развитие на гражданската защита обаче показа необходимостта от използване на силите на гражданската защита за борба с последиците от природни бедствия. Горските и торфените пожари, които обхванаха Московска област през лятото на 1972 г., ни принудиха сериозно да се замислим за мястото и ролята на системата за гражданска отбрана в мирно време. Самият живот започна да отклонява гражданската отбрана от чисто отбранителни мерки към решаване на мирновременни проблеми. Масови горски пожари, природни бедствия, големи аварии в промишлени съоръжения и транспорт предизвикаха необходимостта от вземане на решения на държавно ниво, които да изяснят задачите на гражданската защита в мирно време. Началото на работата в тази посока датира от 1974 г., когато правителството приема указ „За използването на невоенизирани сили за гражданска отбрана в мирно време“ и е доразвито в указа от 1978 г. „За мерките за подобряване на защитата на населените места, предприятия и други обекти и земи от кални потоци, снежни лавини, свлачища и свлачища.” Но проблемът беше, че съществуващите формирования не бяха готови за ефективна борба със стихията.
До края на 80-те години фокусът върху решаването на проблемите на гражданската отбрана само във военно време доведе до факта, че много хора развиха несериозно отношение и до известна степен недоверие към мерките за гражданска отбрана. Имаше основание за това. Гражданската отбрана не гарантираше и не можеше да гарантира абсолютна защита на населението от съвременните оръжия и в същото време стоеше в известна степен встрани от нуждите на мирновременния живот. Промените, настъпили в структурата на секторите на националната икономика, които изискват разширяване на задачите, решавани от гражданската отбрана в мирно време, не бяха взети предвид навреме. За първи път те се проявиха с особена острота по време на ликвидирането на последствията от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил (1986 г.). Опитът от тази авария показа, че готовността на системата за гражданска защита не може да осигури изпълнението на неочаквани задачи. Освен това разговорът се насочи не само към участието на силите за гражданска защита в ликвидирането на извънредни ситуации, но и към прехвърлянето на задачите за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации от ранга на второстепенни в ранг на приоритетни. На 30 юли 1987 г. е прието Постановление на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР № 866213 „За мерките за радикално преустройство на системата за гражданска отбрана“. Но радикалното преструктуриране на системата за гражданска отбрана трябва да се свързва не само с аварията в Чернобил. Ускоряването на темповете и мащаба на научно-техническата и производствената дейност в съвременните условия е свързано с все по-широкото използване на сложни технологии и технически системи в производството. Рязко нарастват обемите на производство на нови, опасни продукти. Всяка година на пазара започват да навлизат около хиляда нови химически продукта, транспортират се 4 милиона тона опасни материали и се генерират приблизително 290 милиона тона промишлени отпадъци. Концентрирани са обекти, съдържащи енергия и използващи опасни вещества. Само в енергийния сектор годишно в света се произвеждат, транспортират, съхраняват и използват около 10 милиарда тона еквивалентно гориво. Обръщането на гражданската отбрана към решаване на мирновременните проблеми означаваше нов качествен етап в нейното съществуване, което се оказа нелеко. Скалата на ценностите се променя и приоритетът на хуманистичните и социалните цели става все по-ясен. Ако по-рано се говореше за гражданската отбрана като един от най-важните стратегически фактори в отбранителната способност на страната, то в началото на перестройката започнаха да говорят за социалната насоченост на нейните задачи и техния хуманен характер. Трябва да се има предвид, че гражданската отбрана в същото време практически се подготвя за действие във военни условия.
Освен това новата задача изискваше изпълнението на редица специфични дейности. На първо място тези, които трябва да бъдат насочени към повишаване на готовността й в мирно време. Така едно от най-важните решения от онова време беше да има два оперативни плана за гражданска защита в щаба на гражданската защита: план за гражданска защита за военно време и отделен план за гражданска защита за мирно време за възможни извънредни ситуации, свързани с природни бедствия, големи аварии и катастрофи . Щабовете за гражданска защита на региони (територии, ASSR), на чиято територия са разположени ядрени, химически и други потенциално опасни съоръжения, трябваше да имат организационна и щатна структура, която да осигури ефективно изпълнение на задачите и да елиминира необходимостта от нейното преструктуриране в случай на извънредна ситуация. Трябваше да промени реда на уведомяване. Звукът на сирената вече трябва да показва „ВНИМАНИЕ НА ВСИЧКИ“. Въз основа на този сигнал жителите на съответните райони включват своите телевизори и радиостанции и получават гласова информация за извънредната ситуация, включително конкретна информация за техните действия. Характерът на евакуацията се промени. В мирно време тя започва да има голямо разнообразие от форми и методи. Сега може да се извърши предварително при заплаха от аварии, катастрофи и природни бедствия, спешно по време на извънредни ситуации и след тях. Натрупаният фонд от защитни конструкции трябва да се използва в ежедневни ситуации за народностопански цели (за контролни центрове, складове, производствени съоръжения, социални и културни институции, класни стаи и др.). Трябваше да промени принципа на създаване на защитни структури. Вместо да се изграждат защитни структури, адаптирани за народностопански цели, е необходимо да се издигат структури в подземното пространство на градовете, пригодени за защитни структури.
Радиационната и химическата защита по отношение на защитата на населението трябва да се осъществява чрез осигуряване на съответните категории от населението с лични предпазни средства, навременно използване на последните и въвеждане на режими за радиационна защита. За разлика от военното време, в мирно време тези средства трябва да бъдат максимално доближени до населението. В радиационни и химически опасни съоръжения и съоръжения, разположени в зони с възможно замърсяване, защитното оборудване трябва да бъде разположено директно на работните места на персонала. В жилищни райони, попадащи в зони на възможно замърсяване, защитните средства трябва да се съхраняват в апартаментите на населението. За тази цел посочените средства трябва или да бъдат продадени на населението, или да бъдат осигурени с тях за сметка на близки потенциално опасни обекти или бюджетите на местните власти. В предходните години бяха създадени сили за гражданска отбрана, технически оборудвани и обучени предимно за решаване на военновременни задачи, като само част от тях бяха поддържани в повишена готовност при внезапно нападение на противника. На този етап значителна част от силите вече се поддържаха в състояние на реална постоянна готовност за действие при извънредни ситуации в мирно време. По този начин малък списък от примери за предложени и частично изпълнени реформи в системата на гражданската отбрана съвсем ясно показва, че въпросите на реформата на гражданската отбрана са не само вътрешна, но и национална и национална задача. Тези проблеми засягат държавните и обществени основи. Освен това много инициативи идват отдолу. След земетресението в Спитак (Армения, 1988 г.) на местно ниво започнаха да се създават доброволни и щатни спасителни отряди. Всички тези спасителни звена, създадени на инициативен принцип, бяха обединени в единно Съюзно сдружение на спасителите. От особено значение за развитието на спасителните части на СССР беше Резолюцията на Съвета на министрите на СССР от 30 ноември 1990 г. № 1201 „Въпроси на Асоциацията на спасителните части на СССР“. С указ частите на аварийно-спасителните сили на СССР бяха включени в силите, участващи в ликвидирането на последиците от природни бедствия, аварии, катастрофи и други извънредни ситуации.
Съвсем ясно е, че защитата от извънредни ситуации в мирно време преобладава в съзнанието на хората. Ето защо, в съответствие с Указ на президента на РСФСР от 19 ноември 1991 г., въз основа на Държавната комисия за извънредни ситуации към Министерския съвет на РСФСР и Щаба на гражданската отбрана на РСФСР, Държавният комитет за Създадена е Гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия към президента на RSFSR (GKChS RSFSR). Това постави началото на създаването в Русия на съвременна държавна система за защита на населението и териториите от извънредни ситуации от природен, техногенен и военен характер.
През 1993 г. беше направена важна стъпка за подобряване на гражданската отбрана на страната и повишаване на нейната бойна готовност. За тези цели Министерският съвет - правителството на Руската федерация на 1 март 1993 г. прие важни решения по въпроси, пряко свързани с гражданската отбрана: „За окомплектоване на войските за гражданска отбрана на Руската федерация“, „За процедурата за използване на съществуващи радио- и телевизионни станции за предупреждение и информиране на населението на Руската федерация при извънредни ситуации в мирно и военно време" и „За създаването на локални системи за предупреждение в райони, където се намират потенциално опасни обекти".
На 8 май 1993 г. президентът на Руската федерация подписва Указ „За гражданската отбрана“, в който общото ръководство на гражданската отбрана в Руската федерация е поверено на председателя на Министерския съвет-правителството на Руската федерация, който по длъжност става началник на Гражданската отбрана на страната. За негов първи заместник е назначен председателят на Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия.
Управлението на гражданската отбрана в съставните образувания на Руската федерация, регионите и градовете, във федералните изпълнителни органи, институции, организации и предприятия, независимо от формата на собственост, беше поверено на съответните ръководители на изпълнителни органи, ръководители на институции, организации и предприятия. На тях беше възложена и лична отговорност за организиране и изпълнение на мерките за гражданска защита, създаване и осигуряване на безопасността на натрупаните средства за защита и имущество на гражданската защита в подчинените им територии и съоръжения.
В началото на 1998 г. влезе в сила Федералният закон „За гражданската отбрана“. За първи път в руската история проблемите на гражданската отбрана бяха регулирани със закон. Това даде възможност да започне по-нататъшна реорганизация на гражданската отбрана на страната, за да се повиши нейната готовност за защита на населението и териториите от опасностите, възникващи по време на воденето на съвременни войни, както и при извънредни ситуации от различен тип в мирно време.
Силите и средствата на гражданската защита са използвани многократно при възникване на мащабни извънредни ситуации. Така, когато през ноември 2005 г. в китайската провинция Джилин имаше серия от експлозии в химически завод, в резултат на които около 100 тона опасни вещества (главно бензол и нитробензен) се изляха в река Сонгхуа и на 16 декември разливът достигна Амур, за извършване на задачи по наблюдение там беше мобилизирана почти цялата мрежа за наблюдение и лабораторен контрол на Хабаровския край. На първо място бяха включени най-универсалните лаборатории на Vodokanal, HubEnergo и Далекоизточния клон на Руската академия на науките. За да се предотврати трансграничното пренасяне на опасни химикали към водоприемниците на населените места и главния водоприемник на питейното водоснабдяване на Хабаровск, започнаха хидротехнически работи. За целта, заедно с китайски специалисти, каналът Казакевичев беше блокиран с язовир, който предотврати навлизането на замърсена вода в канала Амур и по-нататък във водоприемниците на Хабаровск. Пензенският канал също беше блокиран и чистите води на Амур се приближиха до Хабаровск и разредиха замърсените. Всички водохващания в Хабаровск, Комсомолск на Амур, Амурск и Николаевск на Амур бяха прехвърлени на работа с активен въглен. Технологиите и оборудването на пречиствателните съоръжения на Хабаровския водоканал са подготвени за неутрализиране на нитробензени при нива от две ПДК. Впоследствие не са регистрирани наднормени концентрации на опасни вещества, питейната вода във водоснабдителните системи отговаря на санитарните норми.
През ноември 2007 г. постановление на правителството на Руската федерация одобри „Правилника за гражданска отбрана на Руската федерация“, който определя процедурата за подготовка и провеждане на гражданска отбрана в Руската федерация, както и основните дейности по гражданска отбрана насочени към изпълнение на задачи по гражданска защита.
Прилагането на комплекс от мерки за подобряване на гражданската защита позволи на силите за гражданска защита ефективно да извършат хуманитарна операция през август 2008 г. за оказване на помощ на населението на Южна Осетия, пострадало от грузинската агресия. В резултат на това повече от 37 хиляди души бяха евакуирани от зоната на конфликта и бяха разположени постоянни центрове за временно настаняване за шест хиляди души. За оказване на помощ на пострадалите през първите три дни в зоната на конфликта бяха доставени 11 500 тона хуманитарни товари.
През горещото лято на 2010 г. силите на гражданската защита, включително военноспасителните подразделения, взеха пряко участие в ликвидирането на големи природни и горски пожари, демонстрирайки на практика възможностите си за ефективно изпълнение на поставените задачи.
През март 2011 г., поради трудната ситуация в японските атомни електроцентрали, включително аварията във Фукушима, беше разгърната мрежа за наблюдение и лабораторен контрол за наблюдение на радиационната обстановка в Далечния изток.
В съвременните условия гражданската защита решава редица задачи, насочени към провеждане на мерки за подготовка и защита на населението, както и на материални и културни ценности от опасностите на мира и войната. Благодарение на усилията на Министерството на извънредните ситуации на Русия гражданската отбрана придоби съвременен облик и продължава да се развива, като се вземат предвид промените в държавното устройство, икономическата и социалната сфера на Русия, както и в съответствие с военно-политическата обстановка в Светът.
В момента се усъвършенства системата за контрол и предупреждение. Обръща се голямо внимание на повишаването на защитата на обекти, критични за националната сигурност, от заплахи от естествен, създаден от човека характер и терористични прояви. Разработват се и се въвеждат нови средства за индивидуална и колективна защита.
В съвременните условия държавната и гражданската отбрана са неделими. От една страна, тя активно участва в осигуряването на живота и безопасността на обществото, от друга страна, тя се организира и развива в съответствие с общите закономерности и процеси, присъщи на държавата в даден период от време. Днес основната отличителна черта на гражданската отбрана е, че тя действа като форма на участие на цялото население на страната, държавните органи и местното самоуправление в осигуряването на отбранителната способност и функционирането на държавата, осъществявайки отбрана, социална и икономическа функции.

През октомври 1932 г. Съветът на народните комисари на СССР одобрява Правилника за противовъздушната отбрана на страната. Според този документ местната противовъздушна отбрана (LAD) е отделена в независима организация, предназначена да защитава населението и националните икономически обекти по време на бомбардировки от вражески самолети. Той достойно оправда предназначението си по време на Великата отечествена война. Силите на MPVO спасиха много милиони граждани от смърт, потушиха 90 хиляди пожари и пожари, предотвратиха 32 хиляди сериозни промишлени аварии, неутрализираха повече от 430 хиляди авиационни бомби и почти 2,5 милиона снаряда и мини.

През юли 1961 г. MPVO е преобразувана в Гражданска отбрана (ГО) на СССР, която става неразделна част от системата на мерките за отбрана на страната, провеждани в мирно и военно време.

През втората половина на 80-те години. заплахата от глобална война започна да отслабва. В същото време по редица причини силите на гражданската защита не са имали време да реагират ефективно и своевременно да премахнат последиците от извънредни ситуации в мирно време. Затова през юли 1987 г. ръководството на страната издаде документ за радикално преструктуриране на системата за гражданска отбрана. На ръководителите на органите на държавното управление на всички нива беше поставена задачата да осигурят висока готовност на органите и силите на гражданската защита за действие по предназначение. В същото време беше подчертано, че те трябва да бъдат подготвени за отстраняване на последствията от възможни аварии, катастрофи и природни бедствия, за извършване на спасителни и други неотложни работи.

През ноември 1991 г. на базата на Държавния комитет за извънредни ситуации на РСФСР и Щаба на гражданската отбрана на РСФСР е създаден Държавният комитет за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия, който на 10 януари 1994 г. е преобразуван в министерство (EMERCOM на Русия).

Гражданската защита е система от мерки, насочени към подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия.

Основни задачи в областта на гражданската защита:

Обучение на населението за защита от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия;

Предупреждаване на населението за опасностите, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия;

Евакуация на населението, материални и културни ценности в безопасни райони;

Осигуряване на населението с убежища и лични предпазни средства;

Вземане на мерки за светлинен камуфлаж и други видове камуфлаж;

Провеждане на аварийно-спасителни операции при възникване на опасност за населението по време на военни действия или в резултат на тези действия;

Приоритетно осигуряване на населението, засегнато от военни операции или в резултат на тези действия, включително медицинска помощ (включително първа помощ), спешно осигуряване на жилища и предприемане на други необходими мерки;

Гасене на пожари, възникнали по време на военни действия или в резултат на тези действия;

Откриване и обозначаване на зони, изложени на радиоактивно, химическо, биологично и друго замърсяване;

Дезинфекция на населението, оборудването, сградите, териториите и предприемане на други необходими мерки;

Възстановяване и поддържане на реда в райони, повредени по време на военни действия или в резултат на тези действия;

Спешно възстановяване на функционирането на необходимите обществени услуги във военно време;

Спешно погребване на трупове във военно време;

Разработване и прилагане на мерки, насочени към запазване на обекти, необходими за устойчивото функциониране на икономиката и оцеляването на населението във военно време;

Осигуряване на постоянна готовност на силите и средствата за гражданска защита.

Организацията и провеждането на гражданската отбрана са най-важните функции на държавата, компоненти на отбранителното строителство и осигуряване на сигурността на страната.

„Силната гражданска защита е защитена държава“

На 4 октомври 2012 г. се навършват 80 години от създаването на гражданската отбрана, която е важен елемент от мерките за отбрана на страната. 2012 г. е обявена за година на гражданската отбрана.

През цялата история цивилното население е било изправено пред различни опасности, включително такива, свързани с военни операции. През последните пет и половина хилядолетия на земята са бушували около 15 хиляди войни, в които са загинали повече от 3,5 милиарда души. Оръжията непрекъснато се подобряват. Научно-техническият прогрес доведе до появата на оръжия за масово унищожение: на 22 април 1915 г., за първи път в историята на войните, германската армия използва химически оръжия под формата на атака с хлорен газ, убивайки 5 хиляди французи и белгийски войници. А развитието на авиацията направи възможно унищожаването на хора и предмети, както и доставянето на токсични вещества дълбоко зад вражеските линии. Имаше нужда от провеждане на мерки и създаване на звена, които осигуряват пряка защита на населението.

В Русия противовъздушната отбрана възниква през февруари 1918 г., когато Петроград е под заплахата от вражеска атака. В допълнение към разполагането на зенитни батареи, авиационни и прожекторни части, в града бяха открити специални пунктове, където населението можеше да получи защитни маски, противогазови течности и листовки с инструкции как да се избегне отравяне с отровни газове. Започнаха курсове по първа помощ. На 8 март 1918 г. в призива „Към населението на Петроград и околностите му“ за първи път в историята са изложени правилата за поведение на населението по време на набези на вражески самолети.

На 4 октомври 1932 г. решение на Съвета на народните комисари на СССР одобрява „Правилника за противовъздушната отбрана на територията на СССР“. Този акт бележи началото на създаването на местната противовъздушна отбрана на СССР (ЛАД). В тази връзка 4 октомври 1932 г. се смята за рожден ден на местната противовъздушна отбрана - основата на бъдещата система за гражданска отбрана на СССР.

Годините на Великата отечествена война показаха на човечеството безпрецедентен случай на единство на целия ни народ в стремежа към Победата. Това се проявява и в дейността на МПВО, чиито сили включват предимно жени, юноши и възрастни хора. Само в Ленинград до края на 1942 г. около 1,5 хиляди жени командват различни съединения и части в системата на ПВО.

Задачите на MPVO включваха не само гасене на пожари и организиране на подслон за населението в противовъздушни убежища, но и много тежка и не много приятна работа - събиране на дърва за огрев за болници и детски градини, организиране на евакуация на населението с увреждания, осигуряване помощ на пострадали от бомбардировки и погребване на телата на загиналите. Имаше сериозна заплаха от използване на химическо оръжие и бойците на МПВО обучаваха населението за работа с противогази, осигуряваха раздаването им и бяха готови да извършат обеззаразяване. Те също участваха в реставрационни дейности и разчистване на развалини. Трудно е да си представим, че всичко това падна върху плещите на тийнейджъри, жени и възрастни хора. При освобождаването на окупираните от врага територии възникна нова, още по-опасна задача - разминиране на полета и конструкции.

След края на Великата отечествена война съветският народ е изправен пред задачата да ликвидира последиците от фашистката агресия. В страната се разигра нова битка – за съзидание. Своя принос за това дадоха органите и силите на МПВО. Специални пиротехнически отряди на противовъздушната отбрана участваха в пълното разминиране на територията на СССР. Една от най-важните задачи на MPVO през този период е местната помощ за възстановяване на националната икономика. Силите на МПВО възстановиха разрушените училища, болници, детски градини, театри, библиотеки, канализационни и електроснабдителни съоръжения.

В нощта на 5 срещу 6 октомври 1948 г. на територията на Туркменската ССР се случи едно от най-разрушителните земетресения, известни в световната история. Опитът, натрупан от силите на MPVO при отстраняване на последствията от земетресението, беше от голямо значение за по-нататъшното усъвършенстване на MPVO при решаването на задачи в мирно време, насочени към извършване на спасителни, аварийно-възстановителни и други неотложни работи в зоната на бедствието.

През 50-те години, с появата на ракетно-ядрено оръжие, започва качествено нов етап в усъвършенстването на противовъздушната отбрана. По това време държавните власти, силите за противовъздушна отбрана и населението не бяха готови да действат в огнища на ядрено унищожение. Въпреки това опасността от въоръжено нападение от потенциален противник рязко се е увеличила. Съществуващият по това време MPVO не отговаряше на новите изисквания, тъй като местният характер на дейността му и ограниченият брой специални сили и средства не позволяваха надеждната защита на населението и осигуряването на стабилността на цялата национална икономика в случай на вражеско нападение. Възникна въпросът за други, по-напреднали начини и средства за защита на населението и националната икономика на страната.

През 1961 г. на базата на MPVO в страната е създадена нова система за национална национална отбрана - Гражданската отбрана на СССР. По своята значимост въпросите на гражданската отбрана достигнаха стратегическо ниво и придобиха първостепенно значение.

Развива се гражданска защита. По време на трансформациите от 1961-1972 г. става забележимо, че тя се превръща в самостоятелна обществена служба. Министерството на отбраната на практика се оттегли от участие по въпросите на гражданската защита. Нараства необходимостта от приемане на закон за гражданската отбрана и превръщането му в самостоятелна структура, като същевременно се запази снабдяването на части за гражданска отбрана чрез военни окръжия. Министерството на отбраната подкрепяше този подход, но ЦК на КПСС счете за целесъобразно Гражданската защита да бъде включена в състава на Министерството на отбраната. И така беше направено. В началото на 70-те години военностратегическата ситуация се промени донякъде. Историята на по-нататъшното развитие на гражданската защита обаче показа необходимостта от използване на силите на гражданската защита за борба с последиците от природни бедствия. Горските и торфените пожари, които обхванаха Московска област през лятото на 1972 г., ни принудиха сериозно да се замислим за мястото и ролята на системата за гражданска отбрана в мирно време. Самият живот започна да отклонява гражданската отбрана от чисто отбранителни мерки към решаване на мирновременни проблеми. Масови горски пожари, природни бедствия, големи аварии в промишлени съоръжения и транспорт предизвикаха необходимостта от вземане на решения на държавно ниво, които да изяснят задачите на гражданската защита в мирно време.

До края на 80-те години фокусът върху решаването на проблемите на гражданската отбрана само във военно време доведе до факта, че промените, настъпващи в структурата на секторите на националната икономика, които изискват разширяване на задачите, решавани от гражданската отбрана в мирно време, не бяха взети под внимание сметка своевременно. За първи път те се проявиха с особена острота по време на ликвидирането на последствията от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил (1986 г.). Опитът от тази авария показа, че готовността на системата за гражданска защита не може да осигури изпълнението на неочаквани задачи. Освен това разговорът се насочи не само към участието на силите за гражданска защита в ликвидирането на извънредни ситуации, но и към прехвърлянето на задачите за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации от ранга на второстепенни в ранг на приоритетни. Но радикалното преструктуриране на системата за гражданска отбрана трябва да се свързва не само с аварията в Чернобил. Ускоряването на темповете и мащаба на научно-техническата и производствената дейност в съвременните условия е свързано с все по-широкото използване на сложни технологии и технически системи в производството. Рязко нарастват обемите на производство на нови, опасни продукти. Всяка година на пазара започват да навлизат около хиляда нови химически продукта, транспортират се 4 милиона тона опасни материали и се генерират приблизително 290 милиона тона промишлени отпадъци. Концентрирани са обекти, съдържащи енергия и използващи опасни вещества. Само в енергийния сектор годишно в света се произвеждат, транспортират, съхраняват и използват около 10 милиарда тона еквивалентно гориво. Обръщането на гражданската отбрана към решаване на мирновременните проблеми означаваше нов качествен етап в нейното съществуване, което се оказа нелеко.

Съвсем ясно е, че защитата от извънредни ситуации в мирно време преобладава в съзнанието на хората. Ето защо, в съответствие с Указ на президента на РСФСР от 19 ноември 1991 г., въз основа на Държавната комисия за извънредни ситуации към Министерския съвет на РСФСР и Щаба на гражданската отбрана на РСФСР, Държавният комитет за Създадена е Гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия към президента на RSFSR (GKChS RSFSR). Това постави началото на създаването в Русия на съвременна държавна система за защита на населението и териториите от извънредни ситуации от природен, техногенен и военен характер. На 8 май 1993 г. президентът на Руската федерация подписва Указ „За гражданската отбрана“, в който общото ръководство на гражданската отбрана в Руската федерация е поверено на председателя на Министерския съвет - правителството на Руската федерация. , който по длъжност стана началник на Гражданска защита на страната. За негов първи заместник е назначен председателят на Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия.

Управлението на гражданската отбрана в съставните образувания на Руската федерация, регионите и градовете, във федералните изпълнителни органи, институции, организации и предприятия, независимо от формата на собственост, беше поверено на съответните ръководители на изпълнителни органи, ръководители на институции, организации и предприятия. На тях беше възложена и лична отговорност за организиране и изпълнение на мерките за гражданска защита, създаване и осигуряване на безопасността на натрупаните средства за защита и имущество на гражданската защита в подчинените им територии и съоръжения.

В началото на 1998 г. влезе в сила Федералният закон „За гражданската отбрана“. За първи път в руската история проблемите на гражданската отбрана бяха регулирани със закон. Това даде възможност да започне по-нататъшна реорганизация на гражданската отбрана на страната, за да се повиши нейната готовност за защита на населението и териториите от опасностите, възникващи по време на воденето на съвременни войни, както и при извънредни ситуации от различен тип в мирно време.

Силите и средствата на гражданската защита са използвани многократно при възникване на мащабни извънредни ситуации. Така, когато през ноември 2005 г. в китайската провинция Джилин имаше серия от експлозии в химически завод, в резултат на които около 100 тона опасни вещества (главно бензол и нитробензен) се изляха в река Сонгхуа и на 16 декември разливът достигна Амур, за извършване на задачи по наблюдение там беше мобилизирана почти цялата мрежа за наблюдение и лабораторен контрол на Хабаровския край. На първо място бяха включени най-универсалните лаборатории на Vodokanal, HubEnergo и Далекоизточния клон на Руската академия на науките. За да се предотврати трансграничното пренасяне на опасни химикали към водоприемниците на населените места и главния водоприемник на питейното водоснабдяване на Хабаровск, започнаха хидротехнически работи. За целта, заедно с китайски специалисти, каналът Казакевичев беше блокиран с язовир, който предотврати навлизането на замърсена вода в канала Амур и по-нататък във водоприемниците на Хабаровск. Пензенският канал също беше блокиран и чистите води на Амур се приближиха до Хабаровск и разредиха замърсените. Всички водохващания в Хабаровск, Комсомолск на Амур, Амурск и Николаевск на Амур бяха прехвърлени на работа с активен въглен. Технологиите и оборудването на пречиствателните съоръжения на Хабаровския водоканал са подготвени за неутрализиране на нитробензени при нива от две ПДК. Впоследствие не са регистрирани наднормени концентрации на опасни вещества, питейната вода във водоснабдителните системи отговаря на санитарните норми.

През ноември 2007 г. постановление на правителството на Руската федерация одобри „Правилника за гражданска отбрана на Руската федерация“, който определя процедурата за подготовка и провеждане на гражданска отбрана в Руската федерация, както и основните дейности по гражданска отбрана насочени към изпълнение на задачи по гражданска защита.

Прилагането на комплекс от мерки за подобряване на гражданската защита позволи на силите за гражданска защита ефективно да извършат хуманитарна операция през август 2008 г. за оказване на помощ на населението на Южна Осетия, пострадало от грузинската агресия. В резултат на това повече от 37 хиляди души бяха евакуирани от зоната на конфликта и бяха разположени постоянни центрове за временно настаняване за шест хиляди души. За оказване на помощ на пострадалите през първите три дни в зоната на конфликта бяха доставени 11 500 тона хуманитарни товари.

През горещото лято на 2010 г. силите на гражданската защита, включително военноспасителните подразделения, взеха пряко участие в ликвидирането на големи природни и горски пожари, демонстрирайки на практика възможностите си за ефективно изпълнение на поставените задачи.

През март 2011 г., поради трудната ситуация в японските атомни електроцентрали, включително аварията във Фукушима, беше разгърната мрежа за наблюдение и лабораторен контрол за наблюдение на радиационната обстановка в Далечния изток.

В съвременните условия гражданската защита решава редица задачи, насочени към провеждане на мерки за подготовка и защита на населението, както и на материални и културни ценности от опасностите на мира и войната. Благодарение на усилията на Министерството на извънредните ситуации на Русия гражданската отбрана придоби съвременен облик и продължава да се развива, като се вземат предвид промените в държавното устройство, икономическата и социалната сфера на Русия, както и в съответствие с военно-политическата обстановка в Светът.

В момента се усъвършенства системата за контрол и предупреждение. Обръща се голямо внимание на повишаването на защитата на обекти, критични за националната сигурност, от заплахи от естествен, създаден от човека характер и терористични прояви. Разработват се и се въвеждат нови средства за индивидуална и колективна защита.

В съвременните условия държавната и гражданската отбрана са неделими. От една страна, тя активно участва в осигуряването на живота и безопасността на обществото, от друга страна, тя се организира и развива в съответствие с общите закономерности и процеси, присъщи на държавата в даден период от време. Днес основната отличителна черта на гражданската отбрана е, че тя действа като форма на участие на цялото население на страната, държавните органи и местното самоуправление в осигуряването на отбранителната способност и функционирането на държавата, осъществявайки отбрана, социална и икономическа функции.

Гражданска защита (ГО) (наименование от 1961 г.) е система от мерки за национална отбрана, провеждани с цел защита на населението и националната икономика при извънредни ситуации в мирно време и война, повишаване на устойчивостта на функциониране на националните стопански съоръжения, като както и извършване на спасителни и други неотложни работи (SIDNR) по време на ликвидиране на последиците от природни бедствия, аварии (катастрофи) и в огнища на разрушения.

За организиране на работа за отстраняване на последиците от природни бедствия, аварии (катастрофи), осигуряване на постоянна готовност на органите за управление и сили за извършване на тези работи, както и за наблюдение на разработването и прилагането на мерки за предотвратяване на извънредни ситуации в мирно време, Създадена е Държавна комисия на Кабинета на министрите на СССР за извънредни ситуации, Комисия за извънредни ситуации (КЧС) към Съветите на министрите на съюзните републики, изпълнителните комитети на областните, регионалните и градските съвети на народните депутати.

Те работят под ръководството на съответните съветски органи, на по-високо ниво CoES, както и на правителствени (държавни) комисии, създадени за разследване на причините и отстраняване на последствията от особено големи аварии (катастрофи) или природни бедствия.

Работата на КЧС се организира в сътрудничество с органите на гражданската защита, Министерството на вътрешните работи, КГБ, военното командване и организациите за държавен надзор и контрол. При тях се създава постоянен работен орган на базата на щаба и службите за гражданска защита.

Решенията на КЧС при извънредни ситуации са задължителни за изпълнение от всички организации и предприятия, разположени на съответната територия.

Общи принципи на организация на гражданската защита

Организационната структура на Гражданската отбрана на СССР се определя от националната и политико-административната структура, възможния характер на извънредните ситуации, възникващи в мирно и военно време, и възложените задачи; при нея.

Всички практически дейности на гражданската защита в републиките, териториите, градовете, областите и националните стопански обекти се извършват под ръководството на изпълнителните комитети на Съветите на народните депутати, както и на органите за военно командване и контрол. Прякото ръководство на гражданската отбрана в съюзните и автономните републики, територии, региони, градове, градски и селски райони се осъществява от председателите на Съветите на народните депутати, които са ръководители на гражданската отбрана.

ГО е организирана на териториално производствен принцип.

Териториалният принцип на организация означава, че независимо от ведомствената принадлежност гражданската отбрана на националните стопански обекти е организационно включена в структурата на гражданската отбрана на съответните републики, територии, области, градове, области, на територията на които се намират. разположен.

Производственият принцип на организацията е, че гражданската защита на националните стопански обекти също е организационно включена в структурата на гражданската отбрана на съответните министерства и ведомства, чиито ръководители носят пълна отговорност за състоянието на поддръжката в тези институции.

Гражданската защита разчита на материалните и човешки ресурси на цялата страна.

Организацията на гражданската отбрана предвижда комбинация от централизирано и децентрализирано управление на силите и средствата.

Гражданската защита в СССР е не само част от системата на мерките за национална отбрана, но и национална кауза. Всеки съветски гражданин е длъжен да участва активно в събитията на гражданската защита.