Становлення нової російської державності під час ельцина. Становлення нової російської державності

РРФСР була найбільшою союзною республікою СРСР і займала понад 3/4 території країни, в ній проживало більше половини її населення. Як і інші союзні республіки, РРФСР мала свою Конституцію (остання Конституція РРФСР була прийнята 12 квітня 1978 р.), свої органи державної влади та управління - Верховна Рада РРФСР, Президія Верховної Ради РРФСР, Рада Міністрів РРФСР, міністерства та РСР. У той самий час державність РРФСР була значною мірою номінальною. На відміну від інших республік її державні структури не доповнювали піраміду влади і були часто зайвою ланкою, без якої легко можна було обійтися, тому в УРСР не створювалися багато органів, що були в інших союзних республіках.

Політичні процеси пізньої перебудови, децентралізація державного управління безпосередньо торкнулися РРФСР. Навесні 1990 р. в РРФСР було створено нові органи структурі державної влади - З'їзд народних депутатів РРФСР і постійно діюча Верховна Рада РРФСР. 12 червня 1990 р. на I З'їзді народних депутатів РРФСР більшістю голосів було прийнято Декларацію про державний суверенітет РРФСР. Хоча вибір російських депутатів багато в чому було визначено поведінкою інших республік, ухвалення цього акта підштовхнуло і так сильні сепаратистські тенденції у різних регіонах СРСР.

17 березня 1991 р. на республіканському референдумі більшість росіян висловилися за введення в УРСР посади президента. 12 червня 1991 р., у річницю прийняття Декларації про державний суверенітет РРФСР, відбулися перші президентські вибори, які принесли перемогу Б. Н. Єльцину.

Після провалу спроби державного перевороту серпні 1991 р. реальні важелі структурі державної влади опинилися у руках республік, зокрема і РРФСР. Установи, підприємства та організації переходили із загальносоюзного в республіканське підпорядкування.

У грудні 1991 р., після остаточного розпаду СРСР, РРФСР стала незалежною державою і була визнана світовим співтовариством як правонаступник СРСР. У квітні 1992 р. було змінено офіційну назву республіки. Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка перейменовувалась на Російську Федерацію - Росію. Найменування "Російська Федерація" (РФ) і "Росія" визнавалися рівнозначними.

Федеративний договір 1992Керівництво РФ, зайняте боротьбою із союзним центром, заохочувало сепаратистські виступи деяких лідерів російських автономій, справедливо вважаючи, що це послаблює союзний центр. Але після грудня 1991 р. вона сама постала перед серйозною проблемою збереження державної єдності Російської Федерації. Виникла реальна загроза розпаду РФ.

Пошук оптимальної моделі національно-державного устрою РФ був складним. Він вівся у гострих дискусіях та суперечках із сепаратистськи налаштованими політичними елітами автономних утворень. Головним їх підсумком стало нове розуміння принципу федералізму, яке вийшло за сферу національної політики, набуло універсального характеру і було поширене на відносини між російським центром та регіонами, які не були національними утвореннями.

31 березня 1992 р. відбулося підписання Федеративного договору. Він дав статус суб'єктів Російської Федерації не тільки республікам у складі РФ (так стали іменуватися колишні автономні республіки та автономні області, крім Єврейської АТ), автономної області та автономним округам, що вважалося само собою зрозумілим, а й великим адміністративно-територіальним одиницям - краям і областям, а також Москві та Санкт-Петербургу, які згодом отримали назву міст федерального значення.

Федеративний договір 1992 складався з трьох окремих договорів:

Договору про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади РФ та органами державної влади суверенних республік у складі РФ;

Договору про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади РФ та органами державної влади країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга РФ;

Договору про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади РФ та органами державної влади автономної області, автономних округів у складі РФ.

Під Федеративним договором поставили підписи всі національні та територіальні утворення, крім Татарстану та Чечні. Після врегулювання низки питань у двосторонньому договорі між РФ та Татарстаном останній приєднався до Федеративного договору (1994).

Із укладанням Федеративного договору вдалося уникнути повторення сценарію з розпадом держави, на цей раз Росії. Остаточно змінилася її державно-правова природа як федерація. По-перше, вона стала «повною» федерацією, тобто. усі її національні освіти є її суб'єктами. По-друге, вона перетворилася на змішану федерацію, що поєднує у своєму устрої як національні, так і територіальні засади. З 89 її суб'єктів 32 будуються за національно-територіальним принципом, 57 - за національним.

Державний апарат РФ 1991 -1993 гг.Період із грудня 1991 по грудень 1993 р. виявився одним із найдраматичніших в історії становлення нової російської державності. Державні структури, що з'явилися ще в епоху існування СРСР, повільно та складно трансформувалися у владні органи суверенної держави.

Вищим органом влади РФ вважався З'їзд народних депутатів. Він складався зі 1068 депутатів, які обиралися від територіальних округів (900), національно-державних утворень (84) та адміністративно-територіальних одиниць (84). До компетенції З'їзду належало визначення внутрішньої та зовнішньої політики, прийняття та зміна Конституції, вирішення низки інших важливих державних питань. На З'їзді обиралася також Верховна Рада РФ. З метою швидшого проведення економічних реформ З'їзд народних депутатів восени 1991 р. делегував частину своїх повноважень Президенту РФ.

Верховна Рада РФ був постійно діючим законодавчим, розпорядчим та контрольним органом. У кожній із двох його палат (Рада Республіки та Рада Національностей) засідали по 126 депутатів. Передбачалася щорічна ротація частини його членів.

Вищим посадовцем, главою виконавчої був Президент РФ. Він обирався у парі з віце-президентом на п'ятирічний термін. Конституція встановлювала певні вимоги до кандидатів на обидві ці посади: вони мали бути не молодшими 35 і не старшими 65 років. Одна й та сама особа не могла обіймати посаду президента більше двох термінів поспіль. Президент наділявся значними повноваженнями у сфері виконавчої влади, керував діяльністю уряду.

Новим органом у державній системі РФ став Конституційний суд, який здійснював судову владу у формі конституційного судочинства.

З розпадом СРСР зазнала змін виконавчо-розпорядча влада. Було скасовано загальносоюзні та союзно-республіканські міністерства та держкомітети. Усі центральні органи управління РФ стали підпорядковуватися лише Президенту чи Уряду РФ. Ряд міністерств та відомств РФ під час цієї реорганізації отримали у своє розпорядження апарат скасованих союзних структур.

У місцевому управлінні розпочався відхід від принципу єдності та повновладдя Рад. Він висловився в тому, що місцева адміністрація, хоч і залишалася підзвітною Раді, переставала бути її виконавчим органом. Проте до кінця 1993 р. процес реорганізації місцевого самоврядування був завершено.

Співіснування старих і нових структур управління, різний ступінь їх пристосування до нових умов, складність політичної та економічної обстановки в країні, переділ державної власності, що розпочався, розбіжності з питання прийняття нової Конституції стали причиною кризи 1993 р., що вилилася в збройне протистояння між прихильниками З'їзду народних депутатів і Верховної Ради, з одного боку, та прихильниками президента та уряду, з іншого.

Розробка та прийняття Конституції РФ 1993 р.Робота над новим Основним законом розпочалася ще влітку 1990 р., коли І З'їзд народних депутатів РРФСР прийняв Декларацію про державний суверенітет та утворив Конституційну комісію. До неї увійшли 102 депутати, очолив комісію Б. Н. Єльцин, який був тоді Головою Верховної Ради РРФСР.

До осені 1990 р. проект Конституції було опубліковано. Заснування поста Президента РФ, розпад СРСР і перетворення Російської Федерації на самостійну державу, підписання Федеративного договору та інші зміни змушували постійно доопрацьовувати підготовлений Конституційною комісією проект. Проте до весни 1993 р. він залишався офіційним проектом Конституції Російської Федерації. Паралельно з підготовкою нової Конституції вносилися різні зміни та поправки до Конституції, що діяла. У період із 1990 по 1993 р. було прийнято понад 600 поправок.

У травні 1993 р. від імені Президента РФ було запропоновано альтернативний проект Основного закону, який став відтепер офіційним проектом Конституції РФ. Він перерозподіляв владні повноваження на користь президента. Антиєльцинська опозиція розцінила його як «монархічний» та «авторитарний». З метою пошуку згоди у червні 1993 р. було скликано конституційну нараду. Його робота проходила у п'яти групах, сформованих із представників федеральних органів влади, органів влади суб'єктів, місцевого самоврядування, а також з представників політичних партій, профспілок, інших громадських організацій, релігійних конфесій та підприємців. Президентський проект поповнився низкою доповнень, взятих із проекту Конституційної комісії. Хоча обидва проекти мали чимало спільних положень, таких як пріоритет прав людини, розподіл влади, плюралізм форм власності, принцип федералізму, досягти компромісу не вдалося. Каменем спотикання виявилася дилема: президентська чи парламентська республіка. Інший спірною проблемою залишалася проблема національно-державного устрою РФ, лише частково врегульована Федеративним договором.

Не менш гострі суперечки викликало також питання щодо способів прийняття Конституції. Обговорювалося кілька можливих варіантів: ухвалення Конституції З'їздом народних депутатів (цей варіант не влаштовував Президента, оскільки на З'їзді була сконцентрована опозиція); новим складом парламенту, спеціально скликаним для цієї мети Конституційними зборами, причому не виключалося наділення конституційної наради повноваженнями таких зборів; нарешті, шляхом референдуму.

Протистояння законодавчої та виконавчої влади породило найгострішу конституційну кризу. Ініціативу у його вирішенні взяв він Президент РФ, виправивши у своїй діючу Конституцію. 21 вересня 1993 р. Б.Н.Ельцин видав указ № 1400 «Про поетапну конституційну реформу у Росії». Відповідно до цього указу З'їзд народних депутатів та Верховна Рада розпускалися. Одночасно оголошувалися вибори до нового парламенту та конституційного референдуму.

Після жовтня 1993 р. робота над текстом Конституції вступила у завершальну фазу. Проект було доопрацьовано конституційною нарадою з урахуванням поправок, запропонованих суб'єктами РФ, громадськими організаціями, і навіть фахівцями. Спірні питання, зокрема які стосуються теорію конституційного права, передавалися розгляд Комісії конституційного арбітражу, утвореної з висококваліфікованих юристів.

У листопаді 1993 р. проект Основного закону було опубліковано. У референдумі, що відбувся 12 грудня 1993, взяли участь 54,8% громадян Російської Федерації, які мають право голосу; 58,4% із них проголосували за нову Конституцію країни. Вперше історія Росії Основний закон було прийнято народом, хоча доводиться констатувати, що Конституція фактично схвалено лише третину населення країни. Ухвалення Конституції Російської Федерації завершило процес оформлення нової російської державності.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Вступ

2. Економічні показники

2.2 Приватизація 90-х

2.3 Криза 1996 року

3.1 Перспективи розвитку на найближчі роки

Висновок

Список літератури

Вступ

До осені 1990 року вже було очевидно, що після п'яти з половиною років перебудови Радянський Союз увійшов у нову стадію своєї історії і з погляду внутрішньої політики, і розвитку відносин з усім світом. Відбулася справжня революція умів, яка унеможливила повернення до колишнього стану. Тим не менш - і це було грізною небезпекою для майбутнього здійсненого Горбачовим і його командою експерименту з модернізації країни - не було вирішено жодну з трьох ключових проблем, що встали після 1985 року:

проблема політичного плюралізму, органічної складової частини будь-якого процесу демократизації;

проблема створення ринкової економіки. Основні положення ухваленої російським урядом програми, охрещеної "Мандат довіри на 500 днів", яка передбачала приватизацію державної власності та звільнення цін, були оприлюднені в пресі. Цей " План Єльцина " був представлений як програма, альтернативна більш обережному плану Рижкова. Як би там не було, ця програма виявилася мертвонародженою;

Проблема федеративного договору. У пресі було представлено початковий проект нового союзного договору, який передбачалося восени подати на обговорення повноважним делегаціям республік. Тісно пов'язаний із переходом до ринкової економіки, новий федеративний договір мав розширити права республік, насамперед замінивши існуючі центральні структури та вертикальні зв'язки прямими відносинами горизонтального типу між республіками без посередництва центру. Але й тут подіям судилося випередити законодавців.

Ці проблеми панували у політичних дебатах останнього року існування Радянського Союзу. Саме вони послужили каталізатором політичної кризи, яка у грудні 1991 р. призвела до розпаду СРСР і відставки Горбачова.

З погляду політичного аналізу рік із осені 1990 до зими 1991 р. ділитися на три частини:

період до підписання Горбачовим, що представляв союзний центр, та керівниками дев'яти республік документа, відомого як "Заява 9+1", в якій декларувалися принципи нового союзного договору. Досягнута принципова згода була найважливішою умовою припинення все більш загостреного конфлікту між Єльциним, безперечним лідером у таборі прихильників рішучого продовження реформ, і Горбачовим, що бажали зберегти тендітну рівновагу між реформаторами і консерваторами і дотриматися інтересів центру перед сторонами віку. та навіть повної незалежності. З огляду на цього протистояння, і їм, між парламентами Росії та Союзу розгорнулася справжня " війна законів " , парализовавшая всяку конструктивну діяльність, з кожним днем ​​посилювала економічну кризу, неефективність органів управління, особливо у місцях, породжувала дедалі очевидніший " вакуум влади " ;

період, відзначений свого роду "перемир'ям", здавалося усталеним у відносинах Єльцина і Горбачова, взаємно стурбованих падінням авторитету будь-якої державної влади. Горбачов повів більш тонку гру, переставши систематично вдаватися, як це виявилося під час січневих подій у Вільнюсі, до використання консервативних сил для створення противаги Єльцину. Тим часом політичне й економічне становище країни настільки погіршилося, що у серпні стала можливою спроба консервативних сил здійснити державний переворот;

період після провалу путчу, коли поразка, завдана табору консерваторів, катастрофічно прискорила розпад Союзу, призвела до скасування колишніх державних структур, включаючи КДБ, зупинення діяльності та подальшу заборону КПРС.

У грудні 1991 року керівники Росії, України та Білорусі підписали в Біловезькій Пущі заяву про ліквідацію СРСР та створення особливого міждержавного альянсу - Співдружності Незалежних Держав (СНД).

Отже, 1991г. закінчилася історія радянської державності. Однак це не стало кінцем російської державності. Навпаки, вона вступила в новий етап. Фактично, поразка путчистів означало невдачу консервативного варіанта реформ, розчистивши одночасно дорогу радикальної моделі перетворень.

1. Становлення нової Російської державності

Незалежність Росії проголошено Декларацією 12 червня 1990г. на 1 з'їзді народних депутатів РРФСР. Але у складі СРСР незалежність Росії могла бути лише номінальною. Російські органи влади, Верховна Рада РРФСР та її Голова, розпочали боротьбу із союзними владними структурами. Протистояння двох центрів влади персоніфікувалося у боротьбі двох президентів - обраного 15 березня 1990 на союзному з'їзді народних депутатів Президента СРСР М. Горбачова і обраного 12 червня 1991 всенародним голосуванням Президента Росії Б. Єльцина.

Протистояння російської та союзної влади надавало дестабілізуючий вплив на суспільно-політичне та соціально-економічне життя країни. Одним із головних методів розгрому союзного центру Росія зробила всесвітню підтримку національних суверенітетів, що прокинулися національних рухів на околицях Союзу. Союзне керівництво у прагненні зберегти досхочу дедалі більше схилялося до використання силових методів.

Кульмінацією протиборства двох влад стали події 19 - 21 серпня 1991 р., відомі як серпневий путч ГКЧП. Російське керівництво, яке очолило боротьбу проти путчистів, що діяли, ймовірно, з мовчазного схвалення Горбачова, зруйнувало не тільки ГКЧП, а й забезпечило цим перемогу Росії та її верховних органів над союзним Центром. З осені 1991 р. Конституція та закони РРФСР, з'їзд народних депутатів та Верховна Рада РРФСР, Президент РРФСР отримали повне верховенство біля Росії. Незалежність Російської Федерації стала реальною. Афанасьєв Ю.К. "Здиблена Росія" / / Загальна газета 1998р. №37 с. 6

Перед новою незалежною Росією стояли дуже важкі та масштабні завдання. І найбільш помітними та усвідомленими стали досягнення Росії у зовнішній політиці. Було фактично припинено стан холодної війни, знято загрозу глобального військового конфлікту соціалістичного Сходу і капіталістичного Заходу. Припинилася ідеологізація зовнішньої політики, а разом із нею і підтримка антиамериканських режимів у “третьому світі”, і натхнення регіональних конфліктів. Але військово-політичні поступки проводилися найчастіше в односторонньому порядку і не супроводжувалися реальною інтеграцією Радянського Союзу до світових спільнот. СРСР поступово втрачав свої позиції світової держави, а новій Росії це віщувало серйозні зовнішньополітичні проблеми. А саме зовнішня політика розділилася на два напрями: відносини з незалежними державами, що були раніше союзними республіками - "ближнім зарубіжжям", і відносини з державами, які раніше були "зовнішніми" для СРСР - "далеким зарубіжжям".

Після розпаду СРСР Росія скоротилася як географічних, а й політичних параметрах. Вона втратила низку важливих морських портів, військових баз, курортів, з'явилася Калінінградська область, відокремлена від Росії Білорусією та Литвою. Вона не лише втратила традиційних союзників у Східній та Центральній Європі (соціалістичний табір розпався), а й отримала вздовж своїх "прозорих" кордонів низку держав із недружньо налаштованим керівництвом (особливо у Прибалтиці). Росія ніби віддалилася від Європи, стала ще більш північною та континентальною країною.

Значно постраждала обороноздатність, практично були відсутні кордони з колишніми республіками. Російський флот втратив бази в Балтійському морі, мав ділити чорноморський флот з Україною. Колишні республіки націоналізували найпотужніші військові угруповання своїх територіях. Потрібно було виводити війська з Німеччини, Польщі, Угорщини, Прибалтики. Розвалилася єдина система протиповітряної оборони. Було втрачено колишній вплив на країни Центральної та Східної Європи. Колишні партнери з РЕВ та Варшавського договору пов'язували свої плани на майбутнє з Європейським Союзом та НАТО.

Загострилися проблеми росіян у ближньому зарубіжжі та біженців із сусідніх держав у Росію. Розросталися військові конфлікти біля її кордонів (Нагірний Карабах в Азербайджані, Абхазія в Грузії, Таджикистан). Усе це порушувало принципово нові зовнішньополітичні питання. Пріоритетним ставали стосунки із ближнім зарубіжжям, але керівництво не одразу усвідомило це. Боханов А.Н., Горінов М.М. Історія Росії 20 століття. Жовтень 1996р. з 56

Наприкінці 1991-початку 1992 років Президент Росії виступив уперше із зовнішньополітичних проблем. Він офіційно заявив, що ядерні ракети не направлені на територію США. У підписаній під час візиту Президента Єльцина зі США кемп-девідської декларації 1992 року було зафіксовано закінчення "холодної війни" і заявлено, що "Росія та Сполучені Штати не розглядають один одного як потенційних противників. Їхні відносини характеризуються відтепер дружбою та партнерством, заснованими на взаємну довіру, повагу та спільну відданість демократії та економічній свободі". Прагнення зовнішньополітичних відомств зміцнити зв'язки із Заходом за будь-яку ціну вело до того, що Росія у роки йшла у фарватері США. Борисов Н.С. ”Ключ до історії вітчизни” . Лютий 1997р. з 35

Формально РФ була суверенною, хоч і у складі СНД, але країна не мала ні кордонів, ні армії, ні митниці, ні поняття громадянства, ні системи управління економікою. У відносинах із партнерами по СНД Росія відійшла від двох крайніх позицій – імперських спроб силового відновлення союзної держави та самоусунення від проблем колишнього Союзу. Саме завдяки цьому вдалося уникнути серйозного конфлікту у межах СНД. Усі колишні республіки СРСР, ставши членами ООН, дещо “віддалилися” від Росії. Однак тривало це не довго, у кожної з цих країн з'явилося безліч проблем, вирішити які їм не під силу. Виникли та загострилися збройні конфлікти у Таджикистані, Грузії, Нагірному Карабаху, Молдові.

У умовах іншого виходу, ніж зміцнення СНД не бачилося. За 1992 було прийнято понад 250 документів, що регулюють відносини в рамках Співдружності. Тоді ж було підписано Договір про колективну безпеку, підписаний 6 країнами з 11 (Вірменія, Казахстан, Росія, Узбекистан, Таджикистан, Туркменія).

Але з початком економічних реформ у Росії Співдружність пережила 1992 року першу серйозну кризу. Експорт російської нафти скоротився вдвічі (у той час, як в інші країни виріс на третину). Почався вихід країн СНД із рублевої зони. Данилов А.А., Косуліна А.Г. Історія Росії 20 століття. Травень 1996р. з 13

Провал ГКЧП і крах перебудови означав як кінець соціалістичного реформування економіки, а й перемогу прибічників ліберальних реформ. Керівництво Росії обрало ліберальний шлях, проголосивши у жовтні 1991 року перехід до ринкових відносин, та був до ліберальної політичної моделі. У світовій практиці існує дві моделі переходу від командно-адміністративної до ринкової економіки: поступова та "шокова терапія".

1.1 Російська Конституція 1993

12 грудня 1993 р. всенародним голосуванням було прийнято Конституцію Російської Федерації. Росія з'явилася демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління. Главою держави був президент, який обирається всенародним голосуванням. До складу РФ входили 21 республіка та 6 країв, 1 автономна область та 10 автономних округів, 2 міста федерального значення (Москва та Санкт-Петербург) та 49 областей. Було визначено принципи побудови вищих органів державної влади та управління. Законодавчо закріплювалася двопалатна структура Федеральних Зборів - постійно діючого законодавчого органу РФ. Наголошувалося на самостійності органів трьох гілок влади - законодавчої, виконавчої та судової.

Конституцією розмежовувалися повноваження між органами влади РФ та її суб'єктами.

До компетенції вищих органів влади Росії були віднесені найважливіші загальнодержавні питання: ухвалення законів та контроль за їх виконанням, управління федеральною державною власністю, фінансова система, основи цінової політики, федеральний бюджет. Їм належало вирішення питань зовнішньої політики та міжнародних відносин, оголошення воєн та укладання миру, керівництво зовнішньоекономічними зв'язками. Федеральна державна служба також перебувала у підпорядкуванні федеральної влади. У спільному віданні органів влади Федерації та її суб'єктів були питання природокористування, охорони історико-культурних пам'яток, освіта, наука.

Законодавчо закріпилися політична багатопартійність, право свободи праці та право приватної власності. Конституція створювала умови досягнення у суспільстві політичної стійкості.

Після розпаду СРСР відносини федеральної влади з окремими суб'єктами Російської Федерації складалися непросто.

Один із осередків міжнаціональних конфліктів перебував на Північному Кавказі. Лише за допомогою Російської армії вдалося припинити збройні сутички між інгушами та осетинами, що виникли через територіальні суперечки. У 1992 р. відбувся поділ Чечено-Інгушетії на дві самостійні республіки.

31 березня 1992 р. між автономними республіками Росії було підписано Федеративний договір. Він передбачав поділ повноважень між федеральними та республіканськими органами влади. Договір зафіксував відмову федеральної влади від прагнення диктату. Документ став основою державної єдності країни, розвитку подальших взаємин між центром та національно-державними утвореннями РФ. Татарстан приєднався до договору 1994 р., обумовивши особливі умови, які суперечать тому, що він залишається повноцінним суб'єктом Федерації. Специфічні відносини склалися з керівництвом республіки Ічкерія (Чечня), яке не лише не підписало Федеративний договір, але наполегливо прагнуло виходу зі складу Росії.

Прийняття Конституції 1993 р. стало важливим кроком у зміцненні єдності Російської держави. Водночас збереглася напруженість у відносинах із окремими суб'єктами Федерації. Розвиток сепаратистського руху в Чечні призвів до розколу в керівництві республіки та збройних конфліктів сепаратистів з офіційною владою. У грудні 1994 р. на територію Чечні було введено Збройні сили Росії з метою відновлення там конституційного порядку. Це започаткувало затяжної і кровопролитної чеченської війни, що завершилася лише у серпні 1996 р. Підписане листопаді 1996 р. в Хасавюрті між російським і чеченським керівництвом Угода мирі передбачало виведення федеральних збройних сил із Чечні та проведення республіки президентських виборів. Угода та припинення військових дій не зняли сепаратистських прагнень чеченського керівництва. Ситуація в республіці залишалася вкрай напруженою та вибухонебезпечною. Енциклопедія Том 5, частина 3. Історія Росії. XX століття; укладач Ісмаїлова С. Т. - Москва: Аванта +, 1996 з 165

2. Економічні показники

Головним архітектором "шокової терапії" став віце-прем'єр уряду Гайдар зі своїми однодумцями, молодими економістами, прихильниками монетаристських методів управління економікою Чубайсом, Шохіним та ін. Їхня програма економічних реформ включала 3 основні напрямки: лібералізація цін, свобода торгівлі, приватизація. В результаті звільнення цін з 01.01.92 року кошти населення практично знецінилися, в результаті виявилося, що купувати акції підприємств, що приватизуються, вже не було на що. З 1.10.92 року почалася видача всьому населенню ваучерів (приватизаційних чеків, на які потім можна купувати акції підприємств).

Почалося неконтрольоване скуповування ваучерів у населення новими підприємцями, банкірами. За допомогою ваучерів збивався первісний капітал, а в процесі приватизації виникло багато величезних статків. Поруч із визволенням цін скасовувалася система централізованого розподілу ресурсів. Уряд намагався домогтися стабілізації насамперед макроекономічному рівні (тобто. стабілізувати показники економіки всієї країни, контролюючи основні показники - ВВП, дефіцит бюджету, інфляцію, обсяги виробництва). Уткін А.Г. “Криза реформи, різні погляди те що, чому монетаризм у російських умовах виявилося абстракцією” // Независимая газета 18 сент.1998г. з 10

Мікроекономічні показники (на рівні підприємств) випали з поля зору уряду та підприємства, в умовах вільних цін, що злетіли в сотні разів, зазнавали величезних труднощів - не могли закупити сировину та комплектуючі, збути товар. У російській економіці існували величезні перекоси: домінували сировинні галузі та ВПК (військово-промисловий комплекс) процвітали монополії, багато застарілих виробництв випускали непотрібну продукцію, а споживчий ринок був порожній. Після розпаду СРСР Росії дісталися як його проблеми, а й проблеми, пов'язані з його розпадом: залишився величезний зовнішній і внутрішній борг, підприємства, пов'язані раніше виробничим циклом опинилися у різних державах, зникли ринки збуту багатьох товарів.

Внаслідок цього становище в економіці погіршувалося. Промислове виробництво впало 1992 року на 35%. Ця тенденція зберігалася до 1996 року.

За високого ступеня монополізації виробництва, виробники диктували свої ціни, що призвело до їхнього збільшення в 100-150 разів, при зростанні середньої зарплати в 10-15 разів. Найбільше постраждали «бюджетники», почався відтік наукових кадрів та фахівців ВПК до комерційних структур і за кордон. Повільно розгорталася приватизація держвласності та її децентралізація, на відміну приватизації сфери торгівлі.

Умови були такі, що значна частка держвласності на підприємствах відійшла управлінському апарату, трудові колективи, яким надавалися переваги, не змогли скористатися ними. Акції багатьох перспективних підприємств були скуплені новими підприємцями та банкірами.

Знизився життєвий рівень населення (зменшилося споживання, погіршилася структура харчування, відсутність у малозабезпечених отримати кваліфіковану медичну допомогу та ліки), що призвело до скорочення тривалості життя. Зростає безробіття.

Підсумки першого (92) року реформ:

спад промислового виробництва - 35%, взаємні неплатежі підприємств досягли 3,5 трлн. рублів;

не вдалося досягти успіху у фінансовій реформі - жорстка кредитна політика під тиском директорського корпусу, депутатів, профспілок змінилася політикою поступок (дано нові кредити збитковим підприємствам, грошова маса збільшувалася в 4 рази);

збільшення грошової маси призвело до нової хвилі інфляції;

зовнішній борг зростав, з його обслуговування йшло третину річного доходу країни;

зниження життєвого рівня, зростання соціальної напруженості, зростання безробіття, страйку. . Селезньов Г.К. Новітня історія Росії та Заходу. Жовтень 1998р. з 25

До літа десятки суб'єктів Федерації - Татарстан, Башкорстан, Якутія (Саха), Удмуртія, Новосибірська, Тюменська області - затримували чи припиняли перераховувати податки до федерального бюджету. Більше того, вони почали самі встановлювати ціни на товари, які виробляються на їх території.

Окремі суб'єкти Федерації все наполегливіше пропонували перетворити їх у конфедерацію. Ситуація ускладнювалася непослідовністю самого уряду. Радник з міжнаціональних відносин Г.В. Старовойтова, наприклад, вважала, що повні суверенітети всіх народів колишнього СРСР - неминучий етап становлення держави, а перспективі РФ перетворитися на одну з форм конфедерації (об'єднання держав за їх повної політичної та юридичної самостійності, відсутності центральної влади, загального законодавства). Але ця думка не знайшла підтримки в уряді. Протягом 1992 року тривало фінансове субсидування республік, які взяли курс на відділення, незважаючи на відмову відраховувати податки до федерального бюджету.

У основі сепаратизму лежало бажання республік самостійно розпоряджатися плодами своєї праці. І тому так болісно сприймалося те, що, наприклад, у Татарії майже безоплатно проводилося перекачування нафти, у Якутії – алмазів. Край, що дає понад 80% алмазних надходжень Росії, не був здатний прогодувати себе.

Першим серйозним кроком на шляху збереження єдності Росії став Федеративний договір, що включив три близьких за змістом договору про розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами суб'єктів Федерації всіх трьох типів (республік, країв, областей, автономних областей і округів, міст Москва і Санкт-Петербург). Робота над цим договором розпочалася ще 1990 року, але йшла дуже повільно. Проте 1992 року було підписано Федеральний договір між суб'єктами Федерації (89 суб'єктів).

З деякими суб'єктами пізніше були підписані договори на особливих умовах, що розширюють їхні права, почалося з Татарстану.

Загострюються міжнаціональні відносини в деяких регіонах – конфлікт між осетинами та інгушами у 1992 році. Спочатку Чечено-Інгушська республіка розділилася на дві частини, потім відбулися криваві сутички між інгушами та північноосетинами. Особливо напружені відносини склалися у федерального центру з Чечнею, які згодом призвели до затяжного військового конфлікту "за наведенням конституційного порядку", що відзначився великими жертвами з обох сторін і загибеллю під бомбардуванням мирних жителів. У Росію ринув потік біженців з Північного Кавказу, із Закавказзя та Середньої Азії (з 1991 року їх загальна чисельність досягла 1 мільйон чоловік). Дві третини з них – росіяни за національністю.

Важливим питанням для Росії початку 90-х був вибір форми правління: президентська республіка (сильний президент, що формує уряд і має право на розпуск парламенту за певних умов) або парламентська республіка (сильний парламент, що призначає уряд) або змішана форма - президентсько-парламентська республіка. Протягом 1992 року точилася боротьба між законодавчою та виконавчою гілками влади. Розчарування ходом радикальних реформ значної частини суспільства, економічні труднощі позбавили реформаторські сили підтримки багатьма верствами населення та посилили блок старої номенклатури. У разі, коли влада продовжувала залишатися головним джерелом власності, стратегія опозиції змінилася. Її перестала влаштовувати можливість впливати на виконавчу владу за рахунок переважання в парламенті. Метою ставала влада та можливість контролювати уряд. Саме цю мету відображало гасло мітингів "Трудової Росії" та Фронту національного порятунку - "Вся влада Радам". У свою чергу до весни 1992 року прихильники жорсткої лінії в оточенні Президента взяли курс на розпуск парламенту.

2.1 Політична ситуація наприкінці 90-х

У грудні 1993 р. відбулися вибори до нового органу державної влади - Федеральні Збори Російської Федерації, які з двох палат: Ради Федерації і Державної Думи. Напередодні виборів виникло кілька політичних блоків та коаліцій. Широкої популярності набули блоки “Вибір Росії” та “Явлинський, Болдирєв, Лукін” (“ЯБЛоко”), Російський рух демократичних реформ, передвиборче об'єднання “Батьківщина”. Більшість об'єднань та партій виступали за різноманіття форм власності, посилення соціального захисту населення, за єдність та цілісність Росії. Однак у питаннях національно-державного будівництва їхні позиції ґрунтовно розходилися. Блок “ЯБЛоко” обстоював ідею конституційної федерації, КПРФ - відновлення нової основі союзної держави, ЛДПР - відродження Російської держави у межах до 1977 р.

Внаслідок проведених на багатопартійній основі виборів до парламенту увійшли представники 8 партій. Найбільше місць отримали “Вибір Росії”, ЛДПР, Аграрна партія і КПРФ.

Першим головою Ради Федерації став В. Ю. Шумейко, у минулому директор одного з великих промислових підприємств країни. Державну Думу очолив І. П. Рибкін. З перших днів роботи Держдуми у її складі виникло кілька партійних фракцій. Найбільш численною серед них була фракція "Вибір Росії", очолювана Є. Т. Гайдаром.

Центральне місце у роботі Держдуми I скликання посіли питання економічної та національної політики, соціального забезпечення та міжнародних відносин. Протягом 1993-1995 років. депутати ухвалили понад 320 законів, переважна частина яких була підписана президентом. Серед них - закони про уряд і конституційну систему, про нові форми власності, про селянське та фермерське господарство, про акціонерні товариства, про вільні економічні зони.

На виборах у Державну Думу 1995 р. громадські об'єднання та партії йшли з чіткими вимогами в економічній, політичній сферах. Центральне місце у передвиборній платформі КПРФ (голова ЦК КПРФ – Г. А. Зюганов) займали вимоги відновлення в Росії мирним шляхом радянського ладу, припинення процесу роздержавлення та націоналізації засобів виробництва. КПРФ виступала за розірвання зовнішньополітичних договорів, які “утискали” інтереси країни.

Всеросійський суспільно-політичний рух "Наш дім - Росія", що сформувалися напередодні виборів, об'єднав представників виконавчих структур влади, господарських і підприємницьких верств. Головне економічне завдання учасники руху бачили у формуванні змішаної економічної системи на засадах, властивих ринковій економіці. Роль держави мала полягати у створенні сприятливих умов розвитку дрібного і середнього підприємництва, ділову активність населення.

До складу Держдуми II скликання було обрано 450 депутатів. Переважну їхню частину становили працівники законодавчих і виконавчих органів влади, багато хто з них були членами попереднього депутатського корпусу, 36% загальної кількості місць у Думі отримала КПРФ, 12% - "Наш дім - Росія", 11% - ЛДПР, 10% - блок Г А. Явлінського ("ЯБЛоко"), 17% - незалежні та 14% - інші виборчі об'єднання.

Склад Держдуми визначив гострий характер міжпартійної боротьби з усіх внутрішньополітичних питань, що розглядаються в ній. Основна боротьба розгорнулася між прихильниками обраного шляху економічного та політичного реформування та опозицією, у лавах якої перебували фракції КПРФ, ЛДПР та блок Г. А. Явлінського. У жорсткому протиборстві обговорювалися та приймалися рішення з питань, пов'язаних із регулюванням нових соціально-економічних відносин. Неприйняття значної частини депутатів викликали урядова політика Чечні, зовнішньополітичні акції, спрямовані на зближення з НАТО. Позицію парламентаріїв підтримували деякі верстви російського населення.

Опозиційні уряду сили спробували виступити єдиним фронтом під час виборів президента влітку 1996 р. посаду президента претендували 11 людина, зокрема Б. М. Єльцин, Р. А. Зюганов, У. У. Жириновський, М. З. Горбачов, Р. А. Явлінський. Внаслідок двох турів виборів президентом Росії знову став Б. Н. Єльцин. За нього проголосувало 55% від загальної кількості виборців. Г. А. Зюганов – головний конкурент Б. Н. Єльцина – отримав 40% голосів. Підсумки президентських виборів показали, що переважна частина громадян підтримувала курс президента на створення ринкової економіки та демократичної держави. Тонкіх Ст А., Ярецький Ю. Л. Історія політичної та правової думки Росії. - Москва, 1999.с.66

2.2 Приватизація 90-х

Наприкінці 1992 року З'їзд народних депутатів змінив главу уряду, натомість Є.Гайдара прийшов В.Черномирдін. З його приходом почалося коригування курсу реформ, точніше курс залишився (ринкова економіка), але ставка була зроблена на підтримку державних (зокрема і збиткових) проваджень. Особливу увагу було приділено паливно-енергетичному (газ, нафту, вугілля, електроенергія) та військово-промисловому (ВПК) комплексам, тобто. проводилася політика протекціонізму. Було прийнято єдину тарифну систему оплати праці, що пом'якшило ситуацію в бюджетній сфері. Усе це зажадало нових коштів, взаємозаліків боргів підприємств і як наслідок – новий виток інфляції. Тільки шляхом посилення фінансово-кредитної політики до кінця 1993 темпи зростання вдалося знизити.

Але непослідовність у прийнятті рішень у фінансовій сфері та протекціонізм були притаманні уряду та наступні роки.

1993 року чекова приватизація тривала, зростала кількість комерційних банків, у сільському господарстві державними залишилися не більше 15% колгоспів, але фермери без підтримки держави розорялися. Продовжувався спад виробництва промисловості (16%) та сільського господарства (4%), скоротилися вантажні перевезення. У недержавному секторі було зайнято вже 40% працюючих. Дефіцит бюджету - 12 трлн. руб. Ціни зросли в 9 разів, відбувається розшарування населення багатих і бідних, 10% багатих має доходи в 11 разів перевищують доходи інших. Але кількість страйків поступово скорочується. Хоча офіційно чисельність безробітних не велика, але зростає приховане безробіття (неповний робочий день, вимушені відпустки).

Наприкінці 1993 року завершилася перша стадія приватизації («ваучерная»), у результаті реально виник приватна власність, виникають економічні методи регулювання. Відбулася часткова адаптація виробників та споживачів до ринку, запрацював споживчий ринок. Центр ділової активності перемістився до недержавного сектору. Вдалося забезпечити конвертованість рубля, поповнити золотовалютний запас. Росія поступово інтегрувалася у світове господарство.

У 1994 році уряд зосередив свої зусилля на стабілізації рівня життя населення, заохочення підприємницької діяльності, цільової підтримки найбільш незахищених верств населення, отримання західних кредитів та інвестицій.

У 1995 році пріоритетним завданням була жорстка фінансова політика з метою приборкати інфляцію.

У 1996 році - припинення падіння виробництва та стабілізація економіки. Рівень інфляції вдалося знизити, але пов'язані з цим надії на інвестиції та зростання виробництва не виправдовувалися. Нестабільна політична обстановка (вибори до Державної Думи 1995 року і Президента 1996 року), непослідовна фінансово-кредитна політика сприяли стабілізації економіки та відлякувала західних інвесторів.

Проведений 2 етап приватизації (грошовий) виявив протиріччя у політичній та промислово-фінансовій еліті, вибухнули скандали щодо умов приватизації та її результатів. На тлі падіння виробництва (багато галузей з високим рівнем технологій згасали) дедалі помітніше ставав перекіс у бік виробництва сировини. Наприклад, частка відрахувань до бюджету такого монополіста, як Газпром, становить 25%. Зростала частка імпорту, особливо продовольства і натомість зниження виробництва продуктів.

1997 року вдалося зупинити падіння виробництва, але інвестицій було недостатньо для підйому. Висока енергоємність промисловості Росії та застаріле обладнання робили товари неконкурентоспроможними. Експорт єдине, що зростало в роки реформ, тепер уже скорочується, в 1997 році експорт упав на 2%. Дефіцит бюджету 1997 року становив 6,8%.

Падіння за всі попередні роки виробництва досягло 50%, 45% підприємств стали збитковими, взаємонеплатежі між підприємствами та невиплати податків до бюджету, за відсутності інвестицій у виробництво, заміни та оновлення обладнання. Інфляція була не висока, курс долара в основному стабільний завдяки достатнім золотовалютним запасам Центробанку, але обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргу йшло 30% доходів. Зберігалася висока соціальна напруженість, викликана прихованим безробіттям невиплатою зарплат, пенсій та соціальної допомоги. За межею бідності опинилися від 30 до 40 млн. осіб (за різними оцінками), страйку, голодування, перекриття залізниць.

Недоліки реформ можна пояснити таким:

Погані стартові умови реформ, економіка знаходилася на межі краху, з розпадом СРСР розпалися господарські зв'язки, звалився колишній механізм управління і потрібно було створювати новий. Знецінений рубль, відсутність золотовалютних запасів, борги СРСР, відсутність у країні продовольчих запасів, висока соціальна напруженість, диспропорція у промисловості з перекосом до ВПК та добувної промисловості та важкої індустрії.

Політична нестабільність, боротьба законодавчої та виконавчої влади, а потім між фінансово-промисловими угрупованнями.

Помилки теоретиків та виконавців реформ у виборі стратегії та в оцінці ситуації та наслідків прийнятих рішень ("хотіли як краще, а вийшло як завжди"). Наприклад, розрахунки на приплив інвестицій та підйом виробництва після стабілізації курсу рубля та перемогою над інфляцією не виправдалися.

Не можна сказати, що цей курс не дав суспільству жодних позитивних імпульсів. Можливо, найважливішим зрушенням було подолання важкого психологічного бар'єру початку ринку, виникнення підприємців і поява ринкових механізмів.

2.3 Криза 1996 року

У 96 році, вперше за останні три роки, ми відчули, що таке зростання цін по 10-100% на тиждень, купівля продуктів харчування «про запас», черги в магазинах, знецінення банківських вкладів, банкрутство самих банків. Незнайоме слово «дефолт» стало цілком зрозумілим та звичним. Пішли розмови про націоналізацію банківських установ, великих фірм чи не про диктатуру.

Але більшість аналітиків каже про інше: 17 серпня лише відкрився нарив, який зрів дуже давно, і надбанням громадськості стала та інформація, яка вже досить давно була відома обраним діячам політики та економіки.

Отже, 1996 рік. "Чорний вівторок" благополучно забув. Долар взято в коридор, і валюта спокійно продаються на кожному розі за ціною близько 6 рублів за одну умовну одиницю. Щойно закінчилася кампанія з виборів у Державну Думу, і на повний хід йде підготовка до виборів Президента. Рівень життя поступово підвищується, зарплати вчасно виплачуються, торгівля процвітає. Але при цьому продовжують падати обсяги виробництва на вітчизняних підприємствах, що й не дивно - через низьку вартість долара імпорт цілком доступний масам, а говорити про те, що він майже завжди красивіший і якісніший за наші товари не доводиться. Заборгованість підприємств також продовжує зростати, і, здається, ніхто не хвилюється з цього приводу. А з-за кордону продовжують надходити кредити, тому що злякані іноземці не хочуть бачити “російського Івана” з червоною зіркою на лобі та ядерною ракетою за спиною голодним, – краще його підгодувати, щоб не дай Боже воювати не захотілося. На ці кредити, про джерела повернення яких ніхто, здається, навіть не замислюється, держава підтримує видимість стабільності та навіть певного підйому.

Перший дзвіночок для всіх повинен був продзвеніти ще восени 1996 року. Борис Єльцин насилу заявив про те, що він дуже серйозно хворий, має бути складна операція. Опозиція радісно готується до дострокових виборів. А на біржах повний спокій. Рубль не дешевшає, вартість акцій підприємств залишається стабільною. Адже на Заході, де економіка набагато стабільніша за нашу, серйозні коливання вартості акцій відбуваються навіть тоді, коли з'ясовується, що президент США ще й чоловіком буває в робочий час. Відразу падає індекс "Доу-Джонсона", і всі говорять про кризу. А в нас звістка про хворобу Президента на економіці не позначається зовсім. Дивно? Звичайно! Але чому жоден з економістів не запитав - чому все це відбувається? Чому наша економіка така стійка? Тепер ми можемо відповісти на це запитання: а тому, що вона була повністю регульованою, але не адміністративними, а псевдо-економічними методами, коли на підтримку курсу акцій і національної валюти витрачалися колосальні кошти, що одержуються з іноземних кредитувань.

1997 року Президент начебто одужує. В уряд приходять молоді реформатори, які починають реформувати Росію на всі тяжкі. То пересаджуємо чиновників на «Волги», зібрані з імпортних комплектуючих, які стоять дорожче за «Мерседес», то збирають зірок естради, і вмовляють їх платити податки, то проводять деномінацію, тому що в Росії, мовляв, почалося зростання, і старі гроші за такого зростання не підходили.

І справді - зростання починається. Виявляється він дуже дивно - чомусь збільшується вартість акцій низки російських підприємств, переважно, зрозуміло, видобувних галузей. Знову ні в кого не виникає питань – чому, скажімо, так дорожчають акції Газпрому, коли на світовому ринку продовжується падіння цін на нафту? Адже нафта - це, мабуть, єдиний товар, торгівля яким приносила Росії реальний прибуток (про торгівлю зброєю говорити не варто, тому що, як з'ясувалося зовсім недавно, скарбниця від цього бізнесу зазнавала лише збитків, а весь прибуток діставався будь-кому, але не державі), і зменшення надходжень до бюджету від реалізації «чорного золота» явно мало пробити в ньому серйозний пролом. Але уряд продовжує заявляти, що важкі часи закінчилися, і ми вступаємо в епоху процвітання Росії. Тільки ось чомусь поновлюються із новою силою затримки зарплат та пенсій. І населення, яке зовсім недавно «обрало серцем», знову починає нарікати. Промислові заходи не заробили, платні робітникам воліють не платити, але й банкрутувати ніхто не збирається. Виходить дивна картина: нічого не працює, але громадяни країни живуть загалом непогано, та ось і зростання намітилося.

Мабуть, останнім широким жестом уряду часів епохи “нового застою” стала кампанія повернення боргів по пенсіям наприкінці 1997 року. Виглядало це досить переконливо: знайшли резерви, і змогли відразу все віддали. Офіційно. Насправді далеко не всі і не всім. Як з'ясувалося, гроші на погашення боргів були просто надруковані, а випуск незабезпечених грошей лише значно посилив тиск на стабільність рубля, але не вирішив макроекономічних проблем.

Отже, підіб'ємо підсумок під періодом відносної стабільності 1996 - 1997 років. Цьому часу, як жодному іншому, підходить термін «віртуальна економіка». І справді, економіка Росії перетворилася на якусь штучну реальність, яка мала мало спільного із справжнім станом справ. Не можна сказати, що створення такої економіки мало лише негативні сторони. Адже зберігалися робочі місця, хай і за мінімальних заробітків. У результаті ми мали соціальну стабільність, яку важко було б досягти у разі масових банкрутств, масового та вільного продажу підприємств у приватні руки тощо. Але, на жаль, мирне співіснування соціалістичної та капіталістичної моделей економіки в рамках одного суспільства неможливо, що й призвело до виникнення дисбалансу, що спричинив нинішню глобальну кризу. Держава, збираючи в усьому світі величезні кредити, витратила їх у підтримку залишків старого, очікуючи, що вони дадуть нові, життєздатні сходи. На жаль, дива не сталося, і сьогодні нам доводиться починати все майже спочатку, але вже в набагато складніших умовах. Ярецький Ю. Л. Російська цивілізація: минуле та сучасне. - Москва, 2008. с.18

Події 1998 року можна сприймати як останні спроби утримати економічну ситуацію в колишньому руслі. Незважаючи на те, що курс акцій російських підприємств почав катастрофічно падати, рубль продовжували утримувати на колишньому малореальному, але такому бажаному рівні - близько 6 рублів за долар. Зміна урядів, переговори щодо отримання нових кредитів, написання нової гарної програми, виконувати яку після демонстрації західним кредиторам явно ніхто не збирався – ми знаємо, до чого це призвело. А заява Президента за день до оголошення про девальвацію рубля, про те, що девальвація у принципі неможлива, остаточно позбавила його довіри навіть тих, хто продовжував мати деякі ілюзії з приводу його компетентності.

Зростання курсу долара, що призвело до різкого подорожчання товарів як імпортного, так і вітчизняного виробництва. Повна недовіра до Росії як до партнера на світовій ниві. Реальні перспективи банкрутства країни. Серйозна криза банківської системи та аварія самих, здавалося б непорушних, монстрів, на кшталт «Інкомбанку» та інших. А найголовніше - неможливість спроб виправити ситуацію колишніми методами. Адже на Заході дуже боялися, що якщо Росія залишиться зовсім без засобів для існування, то вона потягне за собою всю світову економіку. Але цього не сталося. Так, є деякі неприємні нюанси від наших негараздів, але в цілому нічого глобального і непоправного не сталося. І тепер отримувати кредити, лякаючи Захід заклинаннями, на кшталт «Краще дайте, бо всім погано буде!», не вийде. Ми так і не вписалися у світову економіку, і всі наші біди стосуються лише нас самих.

31 грудня 1999 року президент Росії Борис Миколайович Єльцин знімає з себе обов'язки глави держави і, як він сам каже, залишає гідну собі заміну. Володимир Володимирович Путін – нова постать в уряді. Країна впізнала його буквально півроку тому, але йому вірять народні маси, як на мене необґрунтовано. Чи є гарантії того, що нове буде краще за старе? Путін перемагає на виборах неправильне лише тому, що про всі мінуси інших кандидатів, крім нього, країна вже давно знає.

3. Соціально економічний розвиток Росії на етапі

На початок ХХІ століття наша країна вступила з непростою економічною спадщиною, яка посилювалася гострими соціальними та політичними протиріччями, падінням престижу країни на світовій арені. У цій ситуації новому керівництву потрібно було обрати оптимальний шлях соціально-економічного та політичного розвитку. Багато експертів відзначають, що еволюційний, досить консервативний спочатку шлях, обраний Президентом В.В. Путіним, фактично був безальтернативним: в умовах, що склалася Росія могла поступально рухатися вперед тільки в рамках дуже вузького коридору, і всяке відхилення від цього шляху вело б до соціальних потрясінь і руйнівним для суспільства наслідків. Послідовна реалізація цього еволюційного курсу дозволила за кілька років вирішити два найважливіші завдання: по-перше, вивести Росію із глибин соціально-економічної кризи; по-друге – забезпечити політичну стабільність.

Про реальні успіхи соціально-економічного розвитку за останні сім років свідчать такі факти:

Подоланий спад виробництва, спостерігається його стійке зростання.

Протягом останніх п'яти років зростання ВВП Росії становить у середньому 7% на рік (2003р. - 7,3%, 2004р. -7,1%; 2005р. - 6,4%; 2006р. - 6,6%; прогноз 2007р. .- 7,6%). Це високий показник, характерний для країн з економікою, що динамічно розвивається (Китай, Індія). Такі темпи зростання значно перевищують показники США чи Західної Європи.

Витрати федерального бюджету рішення значимих суспільству завдань зросли 5 раз.

Росія міцно посіла місце у десятці найбільших національних економік світу. У 90-ті роки це становище було під загрозою, поступаючись за обсягом ВВП в 5 разів Китаю та в 10 разів США, Росія мала всі шанси його втратити.

Росія майже повністю розрахувалася за зовнішніми боргами.

Намітилося зростання інвестицій у економіку. У 2007 р. загалом по економіці він становив близько 20%, а за окремими галузями, наприклад, виробництвом транспортних засобів, досяг 40-60%. Значна частина інвестицій у останні роки почала прямувати в несировинний сектор економіки: машинобудування, переробну промисловість, сферу послуг.

Починаючи з 2001 р. доходи населення стали збільшуватися швидше, ніж вартість життя. З 2000 по 2007 рік реальні доходи населення зросли вдвічі.

В основу успішного економічного розвитку лягла доктрина, що поєднує ідеї ринкового господарства та ефективного державного регулювання. Вона була пов'язана зі структурними перетвореннями. Було створено кілька великих компаній з великими капіталами, які могли служити «локомотивами» російської економіки та мали конкурентоспроможність у рамках глобальної світової економіки (прикладами можуть служити компанії «Роснефть» або «Газпром»). Держава виступила ініціатором злиття в низці інших галузей - в оборонній, автомобільній промисловості. Водночас це дозволило посилити державну присутність у стратегічних галузях. У той самий час із перших років перебування при владі В.В. Путіна почали вживати заходів боротьби проти деяких олігархів, які прагнули чинити неприпустимий тиск на проведення державної політики.

Характеризуючи стан економіки Росії початку XXI століття, не можна не відзначити властивих їй суперечливих рис. З одного боку, можна говорити про низку особливостей, що зближують Росію із слаборозвиненими країнами:

Економічне виробництво та експорт Росії носять переважно сировинний характер. Економічних успіхів останніх років було досягнуто нашою країною багато в чому за рахунок сприятливої ​​кон'юнктури світових цін на нафту та газ. Унікальні паливно-енергетичні ресурси роблять її одним із ключових гравців на геополітичній арені. Проте ставка на сировинний експорт ставить розвиток країни у жорстку залежність від стрибків світових цін на енергоносії. Розвитку сировинного сектора недостатньо, щоб Росія стала в один ряд з країнами «великої вісімки», що розвиваються Китаєм та Індією, що бурхливо розвиваються, уособлюють передові рубежі сучасної економіки. Для цього потрібна диверсифікація економіки.

Показники якості та тривалості життя в Росії поки що непорівнянні з рівнем високорозвинених держав. За величиною ВВП на душу населення (885 $) Росія в 2005 р. посідала приблизно 40-е місце у світі, слідуючи в цьому рейтингу за такими країнами, як ПАР і Чилі, і трохи випереджаючи Мексику.

Одна з найгостріших проблем Росії - різке розшарування суспільства за рівнем доходів та якістю життя. Для характеристики подібного розшарування економіки використовується, так званий, «індекс Джіні». Він є відношенням сукупного доходу 10% найбагатших жителів країни до сукупного доходу 10% найбідніших громадян. У Росії ці показники відрізняються у 14 разів (а в Москві – у 41 раз). Для розвинутих країн звичайним є розбіжність у 4-6 разів. Таке глибоке соціальне розшарування характерне швидше для деяких країн Латинської Америки та Африки. Для розвинених країн традиційним є розбіжність доходів лише у 4-6 раз. Прообраз середнього прошарку у Росії вбирається у 20-25% населення, причому розрив у доходах багатої верхівки й більшості суспільства, попри загальне зростання реальних доходів населення, не виявляє тенденції до скорочення.

На початок ХХІ століття Росія вступила країною з криміналізованою економікою та високим рівнем корупції.

З іншого боку, економіка Росії має низку рис, притаманних високорозвинених країн:

Існують високотехнологічні галузі промисловості, які у минулому переважно на оборону.

Збереглася висококваліфікована робоча сила.

Відносно високий рівень науки, спеціальної та загальної освіти.

У Росії її створюється ряд високих технологій і передових розробок, конкурентоспроможних і затребуваних світовому ринку.

Таким чином, наша країна, незважаючи на значні втрати 1990-х рр., має значний потенціал для реалізації інноваційного шляху розвитку.

Завдяки результатам, досягнутим починаючи з 2000 року, можливості маневрування той «коридор», в якому реально може розвиватися Росія, сьогодні помітно розширилися. З'явилася можливість вибудовувати стратегічні плани, які не пов'язані жорсткою необхідністю використання всіх ресурсів для термінового вирішення найгостріших і злободенніших проблем. Такий стратегічний план міститься в щорічному Посланні Президента Федеральним Зборам, з яким він виступив 26 квітня 2007 року. Воно увібрало в себе в концентрованому вигляді ключові моменти, які висловлювалися в попередніх Посланнях і доповнили їх новими положеннями. У ньому міститься твереза ​​оцінка нинішнього становища Росії з усіма його плюсами та мінусами. З іншого боку, ключові ідеї Послання фактично перетворилися на директиви, які активно втілюються на практиці.

Стратегія соціально-економічного розвитку нинішнього керівництва Росії спрямовано, передусім, забезпечення конкурентоспроможності країни, зміцнення її позицій на світовій арені. Для фінансування проектів, що безпосередньо пов'язані з підвищенням конкурентоспроможності, створено Банк розвитку.

Зміна характеру економічних завдань, які постали перед державою, призвела до зміни функцій Стабілізаційного фонду. Його основне джерело доходів – нафтогазові доходи. Відповідно до нового підходу вони тепер ділитимуться на три частини:

1-а частина – резервний фонд. Він покликаний скоротити ризики російської економіки у разі різкого падіння світових цін на енергоносії, а також призначається для підтримки макроекономічної стабільності та боротьби з інфляцією.

2-а частина нафтогазових доходів іде у федеральний бюджет до виконання, передусім, великих соціальних програм.

3-тя частина - це нафтогазові доходи, які надходять до Фонду національного добробуту. Кошти цього фонду повинні йти на широкомасштабне підвищення якості життя людей та на розвиток економіки, які, зрештою, створюють умови для покращення добробуту нинішніх та майбутніх поколінь. Зокрема, йдеться про співфінансування добровільних пенсійних накопичень та покриття дефіциту пенсійної системи, створення умов для більш ефективного використання природних ресурсів, усунення інфраструктурних обмежень в економіці, модернізацію та розвиток високотехнологічних виробництв.

Як найважливіша мета вдосконалення економіки сьогодні розглядається створення інноваційної економіки. У сучасному постіндустріальному суспільстві цей шлях визначає основний вектор руху передових країн. Перехід до інноваційної моделі розвитку має бути досить динамічним - інакше Росія залишиться за порогом тієї групи країн, які сьогодні досягли показників постіндустріального суспільства або наблизилися до нього. У той же час загальноекономічне зростання не повинне болісно позначатися на соціальному становищі населення або окремих його груп. Навпаки, як найважливіше завдання розглядається використання результатів економічного розвитку задля забезпечення нового, вищої якості життя людей.

Подібні документи

Розпад СРСР, економічні та політичні наслідки. Ухвалення нової конституції РФ. Декларовані цілі. Вибори до Державної думи в 1993, 1995, 1999 рр. Президентські вибори 1996, 2000 гг. Зовнішня політика Росії у новій геополітичній обстановці

Становлення Російської державності після розпаду СРСР. Конституція РФ та її значення. Розвиток державного-політичного режиму сучасної Росії. Аналіз основних проблем, що перешкоджають формуванню ефективної російської держави.

реферат, доданий 14.11.2010


Біловезька угода керівників Росії, України та Білорусії Б.М. Єльцина, Л.М. Кравчука та С.С. Шушкевича 8 грудня1991 р. Основні наслідки розпаду СРСР для Росії та колишніх радянських республік. Нова геополітична якість Росії.

реферат, доданий 25.03.2014


Характеристика політичного розвитку Російської Федерації у 90-х роках. ХХ ст.: етапи становлення нової російської державності, формування державного апарату, розробка та прийняття Конституції РФ 1993 Система органів державної влади.

курсова робота , доданий 23.03.2010


Чернігівське та Смоленське князівство. Особливості громадського руху на Росії у ХIХ в. Соціально-економічний розвиток країни у 20-ті роки. ХХ ст. Джерела перемоги СРСР роки Великої Великої Вітчизняної війни. Нове політичне мислення М.С. Горбачова.

контрольна робота , доданий 22.04.2009


Демократичні основи та етапи їх формування в історії російської державності. Демократичний транзит у Росії 80-90 гг. XX століття та його особливості. Аналіз розвиваючої, партиципаторної та плюралістичної форми демократії в сучасній Росії.

дипломна робота , доданий 01.10.2014


Розвиток інститутів громадянського суспільства на Росії. Вивчення передумов для формування цивільних об'єднань на етапі "перебудови" та "нової" Росії. Стимулювання діалогу політичної влади між суспільством та державою за власними правилами.

курсова робота , доданий 24.11.2010


Соціально-економічна та політична ситуація в СРСР наприкінці 70-х – на початку 80-х рр. ХХ ст. XX ст. Наростання застійних явищ в економіці та передумови соціально-економічної кризи. Реалізація політики перебудови у 1985-1991 роках. та її наслідки.

дипломна робота , доданий 18.09.2008


Основа сучасної антикризової стратегії НАТО, її трансформація після розпаду СРСР. Перетворення низки положень Нової стратегічної концепції, ефективні методи управління кризами. Особливості політики НАТО щодо Росії, її значення.

реферат, доданий 27.09.2009


Життя у СРСР: географічне розташування та особливості, райони СРСР та життя в них. Національно-державний устрій. Федеративний устрій. Причини, які підштовхнули СРСР розпаду. Країни колишнього Радянського Союзу після розпаду.

Радянський Союз, що розпався, залишив дуже складну спадщину Росії у вигляді економічної кризи, загального соціального невдоволення і, нарешті, відсутності реальної російської державності. Таким чином, необхідно було діяти одночасно у кількох напрямках.

Щоб досягти успіху, необхідно було визначити як цілі перетворень, так і пріоритети у їх досягненні, що робило вкрай нагальним вироблення певної програми реформ. У разі краху помірної і консервативної моделей періоду перебудови цілком природною була перемога дуже радикальної для Росії концепції демократичної ліберально-ринкової держави з орієнтацією на західні країни. Саме цю ідею і спробували здійснити керівні кола, що прийшли до влади. Початкові кроки мали бути зроблені у сфері економіки. Авторами та одночасно виконавцями економічних перетворень став колектив реформаторів під керівництвом О.Т. Гайдара, який за основу своєї діяльності поклав концепцію роздержавлення економіки, усунення держави від безпосередньої участі в управлінні народним господарством. У принципі, основні напрями реформ на момент їх здійснення Росії були вже випробувані у низці держав Східної Європи (Польща, Чехія та інших.). Для підвищення ефективності використання виробничих потужностей необхідно було вирішення проблем власності, що викликало потребу у приватизації; створення конкурентного середовища забезпечувалося демонополізацією, а визначення ринкової ефективності проведеної реорганізації досягалося за допомогою вільних від регулювання цін. Однак надзвичайна ситуація в економіці Росії, на думку Гайдара, вимагала термінових заходів, тоді як здійснення приватизації та демонополізації – процес тривалий. Звідси єдиним можливим кроком реформування економіки ставала лібералізація цін. За допомогою ж обмеження надмірного зростання цін у монополізованому російському народному господарстві мала стати жорстка грошова політика, яка визначається як "монетаризм". Така економічна політика означала, що основна маса тягаря від переходу до ринку повинна була лягти на населення, однак передбачалося, що вони будуть компенсовані порівняно швидким наповненням прилавків споживчими товарами та допомогою з боку держави ("шокотерапія"). Справді, перші результати відпустки цін, зробленого у січні 1992 р., виявилися дуже болючими, що викликало різкий протест із боку низки політичних сил, хоча саме населення виявляло помітно меншу активність. І все-таки побоювання зростання соціальної нестабільності та недостатня підтримка з боку політичного керівництва змусили реформаторів відступити від початкової лінії. До того ж непослідовність у здійсненні реформ пояснювалася і зростаючим протиборством економічних концепцій у підході до ринку в Росії: чи він повинен бути виключно ліберальним, чи його слід регулювати за допомогою держави. Все це разом узяте призвело до того, що жорстка фінансова політика фактично проводилася не більше двох місяців, після чого держава почала активно накачувати російську економіку порожніми грошима. Не досягла бажаних результатів і чекова приватизація. У результаті радикальні реформи значною мірою залишилися тільки на папері. Перемогу ж здобула лінія на регульований перехід до ринку, втіленням якого зайнявся новий прем'єр-міністр В.С. Черномирдін. Незважаючи на значні витрати здійснення економічної політики, механізм ринку, хоч і зі скрипом, був запущений, що до 1995 р. дало підстави російському керівництву робити заяви про початок стабілізації в країні. Поруч із економічними перетвореннями найважливішим завданням Росії було формування системи структурі державної влади. Недосконалість її механізму, що дісталася у спадок від СРСР, призвела до того, що вироблення основ політичної системи Росії відбувалося в запеклій політичній боротьбі, що розгорнулася між виконавчою та законодавчою гілками влади, викликаною відсутністю чіткого розмежування повноважень Президента та Верховної Ради. Політичне протистояння, що тривало протягом другої половини 1992 - 1993 рр., що пройшло через спроби проведення імпічменту президенту і оголошення надзвичайного стану, референдум про довіру і Конституційну нараду, зрештою логічно завершилося збройним конфліктом влади в Москві в жовтні. перемогу здобула виконавча влада, яка отримала, тим самим, можливість розпочати реформування державного механізму. Головним напрямом цієї діяльності стала боротьба проведення виборів до законодавчих органів і водночас референдуму щодо прийняття нової Конституції РФ. Згідно із запропонованою президентською стороною Конституції Російська Федерація мала стати президентською республікою з двопалатним парламентом (Федеральними зборами, що складаються з Ради Федерації та Державної думи). Більшість на референдумі висловилося за ухвалення нової моделі вищої державної влади в Росії, проте на виборах виявилося і загальне невдоволення здійсненням реформ, що виявилося у відносному успіху Ліберально-демократичної партії В.В. Жириновського з її демагогічними обіцянками швидких та силових рішень. Оцінка виборів як поразки демократів сприяла перегляду курсу виконавчої влади, зокрема її відходу від ліберальних ідей у ​​бік активного державного втручання в економіку. Водночас нова система взаємовідносин між законодавчою та виконавчою владою навіть за умови їхнього взаємного невдоволення один одним виключала можливість переростання політичної боротьби у збройну конфронтацію. Складним питанням організації влади протягом 1991 – 1995 років. залишалося і питання про формування нової системи взаємовідносин між російським центром та суб'єктами федерації. Такі національні республіки, як Татарія, Чечня, Башкирія та інші, наполягали на їхньому особливому статусі в рамках Російської Федерації. Загалом після тривалого процесу протистояння вдалося знайти відносно прийнятні форми розмежування повноважень і укласти договори з більшістю республік, проте багато проблем залишилися невирішеними. Найбільш гостро вони проявилися в чеченській кризі, що обернулася справжньою війною у грудні 1994 - червні 1995 р.р. Втім, навіть припинення повномасштабних військових дій не завершило конфлікту, який переріс у затяжну кризу у взаєминах між Чечнею та російським центром. Не склалося і міцної системи взаємин із областями і краями РФ, незадоволеними своїм нерівноправним становищем у Федерації проти національними республіками. Отже, протягом 1992 - 1995 гг. процес формування нової російської державності набув великої динаміки у його вищому ланці, тоді як формування взаємовідносин лінією " центр - регіони " помітно відстало. Відсутність ясності у внутрішньому становищі позначалося і зовнішньої політики Росії. Невизначеність становища після розвалу СРСР, інерція протистояння із союзним центром та нечіткість внутрішніх цілей ускладнили визначення національних державних інтересів країни. Тому спочатку в зовнішній політиці простежується прагнення проводити лінію на тісне зближення з країнами Заходу. Лише поступово починає усвідомлюватись необхідність формування самостійної зовнішньої політики, що спирається на ясне розуміння місця у світі, яке займає Росія. Все більш виразною стає протилежність інтересів Росії та НАТО, дедалі ясніше усвідомлюється важливість відновлення активних та міцних зв'язків із республіками колишнього СРСР. У той самий час, процес самовизначення Росії у світі не отримав остаточного завершення. Таким чином, російська державність на початку 90-х років. почала набувати все більш певних форм, проте має бути ще досить тривалий процес завершення становлення нової держави. З іншого боку, мабуть, що відбулися з початку перебудови перетворення настільки глибокі, що набули незворотний характер. Тим самим було, наприкінці ХХ ст. Росія вступила у новий етап розвитку державності.

Початок становлення нової російської державності пов'язують із прийняттям 12 грудня 1993 на всенародному голосуванні Конституції Російської Федерації. Росія оголосила себе демократичною федеральною правовою державою з республіканською формою правління. Закріплювався принцип поділу влади. Глава держави – Президент, який обирається всенародним голосуванням. Виконавча влада – Уряд, глава якого затверджується парламентом. Законодавча влада представлена ​​Федеральними Зборами (парламент РФ), що складається з двох палат: Державної Думи та Ради Федерації. Державна Дума формувалася шляхом виборів, а Рада Федерації входили глави виконавчої і законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Судова влада – це Конституційний Суд, Верховний Суд та Вищий Арбітражний Суд.

1993 р. відбулися перші вибори до Державної Думи. У Думу пройшли 8 партій, які подолали бар'єр 5%. Перемогу на них здобула ЛДПР. Більше місць було зайнято опозиційними і патріотичними силами.

Державна Дума I скликання була суперечлива зсередини, але все ж таки прийняла найважливіші документи, на яких грунтується функціонування держави (наприклад, Цивільний кодекс, закон про місцеве самоврядування, закони, що регламентують вибори, і т.д.). Перша Державна Дума працювала два роки. Одне з основних місць у роботі Державної Думи зайняли питання національної та економічної політики, міжнародних відносин.

У 1994 р. більшість партій з ініціативи президента підписали Договір про громадську згоду, згідно з яким зобов'язалися не змінювати головний закон країни (Конституцію) у напрямку дестабілізації ситуації протягом двох років.

17.Руйнування системи державного управління в період Смутного часу-узурпація влади та самозванство.

1.Важка системна криза московської держави, багато в чому пов'язана з правлінням Івана Грозного. Суперечлива внутрішня та зовнішня політика призвела до руйнування багатьох

економічних структур Послабила ключові інститути та призвела до загибелі людей.

2. Різко загострилися соціальні конфлікти всередині московської держави, які охопили всі суспільства (царська влада та боярська аристократія, бояри та дворяни, феодали та селянство,

церква та світські феодали, родова аристократія та служила аристократія і т.д.)

1. 1598–1605. Ключова фігура – ​​Борис Годунов. Він, за рішенням земського собору, був обраний царський престол в 1598г. Він різко змінив характер внутрішньої та зовнішньої політики

держави (освоєння південних околиць, освоєння Сибіру, ​​повернення західних земель, перемир'я з Польщею). Отже, відбувається підйом економіки та загострення політичної боротьби.

У 1601—1603 неврожай, починається голод і голодні бунти. У цей період на території Польщі з'явився перший Лжедмитрій, отримав підтримку польської шляхти і вступив на російську землю.

1604 р. У квітні 1605. Годунов помер несподівано. У червні до Москви вступив Лжедмитрій 1. Через 11 місяців, в 1606 році він був убитий в результаті змови.

2. 1606-1610. Цей етап пов'язаний із Василем Шуйським, першим "боярським царем". Зійшов на престол відразу після загибелі Лжедмитрія 1 за рішенням червоної площі, давши хрестоцілювальну

запис про хороше ставлення до бояр. У 1610 р. польські війська розбили загони Шуйського і він був повалений з престолу і утвердився режим семибоярщини.

3. 1611-1613. Патріарх Гермоген у 1611 р. ініціював створення земського ополчення поблизу Рязані. У березні воно обложило Москву і зазнало невдачі через внутрішні розбіжності. Друге

створили восени, у Новгороді. Очолили його К.Мінін та Д.Пожарський. 26 жовтня 1612 р. ополчення зуміло взяти московський кремль. За рішенням боярської думи, воно було розпущене.

Загальна кількість загиблих дорівнює одній третині населення.

Економічна катастрофа, зруйнована система фінансів, транспортні комунікації, величезні території виведені із СГ обороту

Територіальні втрати (Чернігівська земля, смоленська земля, Новгород-Сіверська земля, прибалтійські території).

Ослаблення вітчизняних купців та підприємців та посилення іноземних купців.

Поява нової царської династії – Романових. Перші представники династії мали вирішувати 3 головні проблеми - відновлення єдності територій, відновлення

державного механізму та економіки.

18. Польська окупація та військовий Собор 1611р. Їх роль зміні державного ладу.

З загибеллю Лжедмитрія другого країни залишився цар Владислав, але жив за межами Російської держави. У народі зріло обурення тим, що православною країною править католик, що в

столиці бешкетують іноземці, що окупаційні королівські війська, проливають безневинну кров, спалюють міста та села. 21 вересня 1610 року польські пани засіли у Москві. Польське

Держава готувалася знищити Російську державу. Але відкрито про це, не говорили, навіть брехня пропаганди повідомляла, що новий цар Владислав скоро приїде до Москви хреститися і

що порядок у державі буде відновлено. Жолкевський був розумний і хитрий, розуміючи, що брехати до нескінченності не вийде, боячись повстання російського народу, він поїхав до Польщі, залишивши за

себе Гонсєвського. Пани створили у Москві окупаційний уряд, який складався з групи бояр-зрадників, посібників окупантів, а на чолі стояв Гонсевський. Пани, що засіли в

Москві, знущалися з російських людей, їх мовою, вірою, звичаями. Загарбники грабували населення, ґвалтували. У народі наростало масове обурення, бо він усвідомив

наростаючу загрозу іноземного поневолення.

Вже в січні 1611 р. проти окупантів почав озброюватися народ. По всій країні пересилалися листи патріотів із закликом очистити Москву від «литовських людей» та обрати російського царя. на

боротьбу піднялися багато міст. У Рязані на чолі руху став Прокоп Ляпунов.

березня 1611 найманці стали готувати Кремль до бойових дій і встановлювати гармати на стінах. Їхні командири намагалися насильно залучати до робіт населення. Москвичі відмовилися і

тоді найманці кинулися ними з шаблями, почалося масове винищення росіян. Було вбито близько 7 тисяч беззбройних росіян!

У дні боїв у таборах першого ополчення виник постійно діючий орган влади Земський собор. Вирішальний голос на ньому належав провінційному дворянству та козакам.

Вирок собору від 30 червня 1611 року визначив напрямок усієї діяльності Земського уряду. «Вирок» був складений від імені «Московської держави, різних земель

царевичів, бояр, окольничих, дворян та дітей боярських, отаманів та козаків». Зрадники - бояри і столична знать повинні були втратити всі свої величезні земельні багатства. Конфісковані

землі слід було розподілити між бідними та розореними дворянами. У своїх зверненнях до населення вільних околиць влада закликала до ополчення всіх козаків, вчорашніх кріпаків і

холопів, обіцяючи їм волю. «Молодим козакам» належала грошова та хлібна платня. Було рішення про повернення кріпаків, їхніх колишніх власників. Цей документ відображав інтереси бояр та

козацької верхівки, що порушило обіцянки дані Ляпуновому в його грамоті при організації ополчення. Чим були обурені козаки.

Новий уряд фактично очолив Ляпунов та його товариші: козацький ватажок Іван Заруцький та князь Дмитро Трубецькою. Після загибелі Ляпунова перше земське ополчення

розпалося.

Бої йшли по всій Москві, зі змінним успіхом, і тоді Гонсевський дає вказівку підпалити місто... І коли тисячі російських людей кинулися гасити пожежу, їх підло почали вбивати окупанти та їх

посібники. Велике місто за пару днів перетворилося на руїни. Семибоярщина та окупанти утримували у своїх руках Кремль та Китай-місто, де знаходилася найкраща частина російської артилерії.

Ополчення не мало достатніми силами і засобами і зробивши генеральний штурм не досягла успіху.

19 Подолання наслідків Смути. Проголошення початку династії Романових. Роль соборів. Соборне Покладання 1649р.

У 1613 р. відбувся Земський собор, у якому вибирали нового царя. Вибір припав на 16-річного Михайла Романова (1613-1645), у якому перші роки постійно збирався Земський собор,

що допомагав йому в управлінні. Надалі за Михайла Рома новий значний вплив на державну політику отримав його батько - патріарх Філарет.

У внутрішній політиці потрібно було домогтися стабілізації, оскільки у Росії продовжували бродити антиурядово налаштовані холопи і козаки. Наслідки Смути у сільському

господарстві відчувалися до середини XVII в. Зміцнюючи свою владу, Романови роздавали землю дворянству. Збільшувалася влада феодалів над селянами. Наслідки Смути були

найважчими у розвиток країни. Необхідні у розвиток країни кошти знімалися з населення як важких податків. Специфіка розвитку економічних відносин XVII в.

виражалася у підвищенні значення торгівлі, товарообміну та ярмарків. У 1653 р. було прийнято Торговий статут, що регламентує торгове право у Росії, а 1667 р. з'явився Новий Торговий статут,

що підвищував мита на іноземні товари. Значно збільшений товарообіг між різними регіонами Росії дозволив говорити про складання наприкінці XVII ст. всеросійського ринку.

Врегулювання зовнішньополітичних питань із Польщею та Швецією було пріоритетним завданням нового уряду. У 1617 р. у селі Столбово було укладено Столбовський світ (shpora.su)

між Росією та Швецією, яким шведи повертали новгородську землю, але залишали у себе Балтійське узбережжя; також їм належала грошова компенсація.

У міру зміцнення державного апарату Філарет дедалі рідше став вдаватися до скликання Земських соборів. У 20-30-ті роки. вони вже збиралися виключно з ініціативи уряду,

яке виносило обговорення виборних необхідні уряду питання. У цьому земські вироки були обов'язкові уряду.

Таким чином, Земські собори після надзвичайно бурхливої ​​діяльності вперше два десятиліття XVII ст., коли їм довелося брати на себе законодавчі і навіть установчі функції,

звернулися до вищих дорадчих органів. Почався процес поступового згасання земської діяльності – свідчення зміцнення самодержавства.

Після закінчення Смутного часу уряд нової династії -Романових - приступає до активної законотворчої діяльності. У результаті К1649 року у Російській державі існувало

безліч законодавчих актів, які як застаріли, а й суперечили друг другу. Цьому хаосу «сприяла» розкиданість нормативних актів за відомствами.

традиції нові закони видавалися на запит того чи іншого галузевого наказу, а після затвердження «приписувалися» до указної книги цього наказу). Мало місце та відсутність координації в

правозастосовної діяльності: найчастіше про новий запис у указній книзі знали лише чиновники конкретного наказу. Крім того, казуальний характер правових норм попереднього

періоду ставав неефективним. Законодавець тепер прагнув регламентувати правові засади, тобто перейти до нормативного тлумачення правових норм. До прийняття Уложення

підштовхнув і спалахнув 1648 року у Москві Соляний бунт; однією з вимог повсталих було скликання Земського Собору та розробка нового укладання. Бунт поступово затих, але як

однією з поступок повсталим цар пішов на скликання Земського собору, який продовжував свою роботу аж до прийняття в 1649 Соборного Уложення.

У Соборному Уложенні лише намічається поділ норм у галузях права. Проте тенденція поділу на галузі, властива будь-якому сучасному законодавству, вже намітилася. У

Соборному Уложенні визначався статус глави держави - царя, самодержавного та спадкового монарха. Покладання містило комплекс норм, що регулюють найважливіші галузі

державного управління: прикріплення селян до землі, режим в'їзду та виїзду з країни, питання, пов'язані зі статусом вотчин та маєтків. Система покарань виглядала наступним

чином: смертна кара (у 60 випадках), тілесні покарання, тюремне ув'язнення, посилання, покарання, що безчестять, конфіскація майна, усунення з посади, штрафи. Розвиток

товарно-грошових відносин, зростання цивільно-правових угод, підвищення ролі міжнародної торгівлі з Росією сприяли розвитку громадянського права. Суб'єктами цивільного

права були як фізичні (приватні) особи, і колективи (наприклад, селянська громада). Вимоги до фізичних осіб - вік 15-20 років (з 15 років молода людина могла наділятись

маєтком, приймати він кабальне зобов'язання тощо, з 20 років міг свідчити на суді після прийняття хресного цілування). Порівняно з попереднім періодом зросла

правоздатність жінки. Обов'язкове право у XVII столітті продовжувало розвиватися по лінії поступової заміни особистої відповідальності (перехід за борги у холопи тощо) за договорами

майновою відповідальністю. Усна форма договору дедалі частіше замінюється письмовою. Для певних угод установлюється обов'язковість державної реєстрації -

«кріпосної» форми (купівля-продаж та інші угоди з нерухомістю). Особливу увагу законодавці приділили проблемі вотчинного землеволодіння. Були законодавчо закріплені:

ускладнений порядок відчуження та спадковий характер вотчинної власності. В галузі сімейного права продовжували діяти принципи Домострою - панування чоловіка над дружиною та

дітьми, фактична спільність майна, обов'язковість слідування дружини за чоловіком. Законодавство дозволяло укладання однією особою трохи більше трьох шлюбних союзів протягом життя.

Значення Соборного Уложення

Соборне Покладання узагальнило і підсумувало основні тенденції у розвитку російського права XV-XVII століть.

Воно закріпило нові риси та інститути, властиві новій епосі, епосі російського абсолютизму.

В Уложенні вперше було здійснено систематизацію вітчизняного законодавства; було зроблено спробу розмежування норм права у галузях.

20 Державні установи Росії XVII в.: Характеристика вищих, центральних та місцевих органів управління.

Смута XVII ст. зміцнила ідею сильної влади, тому за Михайла Федоровича здійснювалися заходи щодо зміцнення державної системи. Зростання влади царя спиралося на посилення

державного апарату на придбання ним характеру бюрократичного ладу. Так у XVII ст. існувало до 90 наказів. У XVII ст. збереглися ще пережитки феодальної роздробленості,

одним із яких було місництво, у XVII ст. місництво стало на заваді зміцненню самодержавної монархії. Збільшене значення дворянства дозволило уряду 1682 р.

Скасувати його.

Найважливішим державним органом, що поділяв з царем верховну владу, як і раніше, була Боярська дума. Дума залишилася верховним органом у справах законодавства, управління та

суду. Цар радився з нею з усіх основних питань, дрібні ж Дума обговорювала без царя. Для XVII ст. характерна тісніший зв'язок Думи з наказною системою: багато членів Думи були

суддями наказів, воєводами перебували на дипломатичній службі. З іншого боку, рішення наказів затверджувалися на засіданнях Думи.

Перша половина XVII ст. стала періодом розквіту станово-представницької монархії, коли найважливіші питання національного життя вирішувалися з допомогою земських соборів. На початку

правління Михайла Федоровича уряд потребував опори на всі верстви пануючого

класу та земські собори засідали майже безперервно, вони займалися в основному пошуком коштів, для поповнення державної скарбниці та зовнішньополітичними справами. З 1620-х років.

державна влада дещо зміцніла і собори стали скликатися рідше на вирішення конкретних справ. Після 1653 р. собори скликалися лише як наради представників окремих

станів. Вони сприяли зміцненню царської влади та поступово зникли. Після припинення Смути знадобилося створити на місцях тверду владу. Основною ланкою місцевого

управління став воєводою. Він призначався Розрядним наказом, затверджувався царем і Думою і підпорядковувався наказу, у віданні якого знаходилося місто. При воєводах існували наказні чи

з'їжджі хати на чолі з дяком. Волостями та слобідами воєводи керували через прикажчиків. Їм підкорялися всі місцеві посадові особи, зокрема губні та земські старости. Коло

діяльність воєводи визначалася наказом наказу. У XVII ст. продовжували існувати обидві форми «самоврядування» - губна та земська. Старости вели фактично всі справи, але перебували у

повному підпорядкуванні у воєвод. До інших виборних органів належали митні цілувальники, кружечні та кабацькі голови та цілувальники, ларичні старости, житейські та млинові.

цілувачі. Усі вони були під наглядом воєвод. Розширилася сфера дії суду, який перетворився на одну з головних ланок каральної політики держави. Майнові

покарання остаточно відійшли на задній план. Ведена смертна кара.

Нові тенденції у соціально-економічній та інших сферах життя вимагали необмеженої самодержавної влади, більш стрункої та гнучкої системи бюрократичного апарату в центрі та

на місцях. Перші паростки абсолютизму як іменних указів, особистої канцелярії царя, органів фінансового контролю над монастирським майном виникли у другій половині XVII в.

21 Розвиток державного та регіонального управління наприкінці XVIIB. Передумови реформ Петра I.

У XVII ст. остаточно встановилася самодержавна влада "государя всієї Русі" Одночасно зі зростанням влади царя посилився державний апарат, який набув характеру бюрократичного

ладу. У XVII ст. місництво стало перешкоджати зміцненню самодержавної монархії. Збільшене значення дворянства дозволило уряду 1682 р. скасувати місництво. Хоча

значення дворянства посилилося, боярство зберігало свою економічну та політичну могутність. Боярська дума, як і раніше, була найважливішим органом держави, що поділяв разом з

царем прерогативи верховної влади, органом боярської аристократії. Склад Думи за вік подвоївся. Боярська дума залишалася верховним органом з питань законодавства, управління та

суду. Деякі із судових справ розглядалися у створеній при Думі Розправній палаті (1681-1694). Значення Боярської Думи протягом останнього десятиліття століття впало.

Попри зовнішню стійкість становища Боярської думи у системі апарату Російської держави у другій половині XVII в. йде процес зростання особистої влади самодержавного

монарха, особливо у галузі верховного управління.

З 50-60-х встановилася практика доповідей царю начальниками найважливіших наказів. Цей штат наприкінці 1654 чи на початку 1655 р. отримав певну організацію Наказу таємних справ

Особистої канцелярії царя, органу, що дозволяє цареві у вирішенні найважливіших державних питань обходитися без Боярської думи.)

XVIII ст. увійшов до історії як епоха Нового часу. Вона означала цивілізаційне зрушення: руйнування засад традиційної європейської цивілізації та утвердження нової. Цей зсув отримав

назва модернізації. Росія також стала на шлях модернізації. Початок цього процесу поклали реформи Петра I, що охопили багато сфер життя суспільства. Передумови проведення

петровських реформ:

Активізація зовнішньої політики та дипломатичної діяльності російської держави;

Інтенсивний розвиток внутрішньої та зовнішньої торгівлі- реформування та вдосконалення фінансової та податкової систем;

Перехід від ремісничо-цехового виробництва до мануфактурного з використанням елементів найманої праці та найпростіших механізмів;

Тенденція до абсолютизації верховної влади (ліквідація діяльності Земських соборів як станово-представницьких органів), включення до царського

титул слова "самодержець";

Оформлення загальнодержавного законодавства (Соборне Уложення 1649 р.) з урахуванням європейських законодавств, зокрема Литовського статуту. Подальше вдосконалення склепіння

законів, пов'язане з прийняттям "новозазначених" статей (з 1649 по 1690 рр. було прийнято 1535 указів, що поповнюють Уложення);

Реорганізація та вдосконалення збройних сил

Розмежування суспільства під впливом західноєвропейської культури та церковної реформи Никона, поява національно-консервативної та західницької течій.

Незважаючи на тенденцію європеїзації Росії, що позначилася, в XVII ст., в цілому вона значно відставала від рівня розвитку західноєвропейських держав. Країні потрібна була сильна

особистість, яка мала б не лише верховною владою, а й розумінням необхідності змін, сміливістю та рішучістю, розумом, енергією та талантом перетворювача. Такий діяч

виник історичної арені від імені Петра I.

Після розпаду СРСР розпочалася ліквідація колишніх структур влади та управління. Деякі колишні союзні установи та відомства передавались у розпорядження російських управлінських структур. Резиденцією президента став Московський Кремль.

21 квітня 1992 р. було змінено офіційну назву російської держави. РРФСР було перейменовано на Російську Федерацію - Росію (при рівнозначності обох назв).

З припиненням існування СРСР не змінився характер взаємовідносин між президентом, з одного боку, Верховною Радою та З'їздом народних депутатів – з іншого. Відсутність чіткого розмежування повноважень між ними викликало гостре протистояння двох гілок державної влади – законодавчої та виконавчої. Взаємини з-поміж них особливо загострилися під час розробки конституційного проекту Російської держави. Серед парламентарів посилилися антипрезидентські настрої. Багато членів депутатського корпусу виступали за повернення країни на шлях колишнього політичного розвитку та відновлення СРСР.

Опозиційні настрої парламентаріїв знаходили підтримку у значної частини населення. У багатьох росіян викликало невдоволення продовження курсу на розвиток ринкової економіки, економічна криза, що тривала, і відсутність соціальних гарантій. У грудні 1992 р. під тиском законодавчої влади пішов у відставку уряд Є. Т. Гайдара. Новим прем'єром Кабінету Міністрів став В. С. Черномирдін, який раніше перебував на керівній господарській роботі. Але це не зняло напруженості у суспільстві та у взаєминах президента Б. Н. Єльцина та парламенту.

У квітні 1993 р. з ініціативи З'їзду народних депутатів було проведено референдум про довіру президенту, про дострокові вибори президента та народних депутатів. Підсумки референдуму, що означали перемогу президентських сил, поглибили політичну кризу.

Протистояння гілок влади посилилося восени 1993 р. На той час президентом та її радниками було підготовлено проект нової Конституції РФ. Проте парламентарі, прагнучи обмежити всевладдя президента, відкладали її ухвалення. 21 вересня 1993 р. Б. Н. Єльцин оголосив про розпуск представницьких органів влади - Верховної Ради РФ та З'їзду народних депутатів. На 12 грудня було призначено вибори нового парламенту. Частина депутатів відмовилася визнати законність дій президента та заявила про усунення його від влади. Було приведено до присяги новий президент - О. В. Руцкой, який до того часу обіймав посаду віце-президента РФ.

У відповідь на антиконституційний президентський акт силами опозиції в Москві було організовано демонстрації, було зроблено невдалу спробу штурму мерії та Останкінського телевізійного центру. Прагнення змінити курс соціально-економічних реформ об'єднало кілька десятків тисяч людей. У столиці було оголошено надзвичайний стан, у місто було введено війська. У ході подій кілька учасників загинули або отримали поранення.

У жовтні 1993 р. було прийнято укази про реформу представницьких органів влади та місцевого самоврядування. Відповідно до них припинялася діяльність Рад усіх ступенів. Їхні обов'язки передавалися до рук місцевої адміністрації та виборних дум.

Російська Конституція 1993 року

12 грудня 1993 р. всенародним голосуванням було прийнято Конституцію Російської Федерації. Росія з'явилася демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління. Главою держави був президент, який обирається всенародним голосуванням. До складу РФ входили 21 республіка та 6 країв, 1 автономна область та 10 автономних округів, 2 міста федерального значення (Москва та Санкт-Петербург) та 49 областей. Було визначено принципи побудови вищих органів державної влади та управління. Законодавчо закріплювалася двопалатна структура Федеральних Зборів - постійно діючого законодавчого органу РФ. Наголошувалося на самостійності органів трьох гілок влади - законодавчої, виконавчої та судової.

Конституцією розмежовувалися повноваження між органами влади РФ та її суб'єктами.

До компетенції вищих органів влади Росії були віднесені найважливіші загальнодержавні питання: ухвалення законів та контроль за їх виконанням, управління федеральною державною власністю, фінансова система, основи цінової політики, федеральний бюджет. Їм належало вирішення питань зовнішньої політики та міжнародних відносин, оголошення воєн та укладання миру, керівництво зовнішньоекономічними зв'язками. Федеральна державна служба також перебувала у підпорядкуванні федеральної влади. У спільному віданні органів влади Федерації та її суб'єктів були питання природокористування, охорони історико-культурних пам'яток, освіта, наука.

Законодавчо закріпилися політична багатопартійність, право свободи праці та право приватної власності. Конституція створювала умови досягнення у суспільстві політичної стійкості.