44 Federal Qanuna əsasən prosedurların növləri. Satınalma üsulunu necə seçmək olar? Hərracın qalibi ilə müqavilənin imzalanması

Bu gün dövlət sifarişlərinin yerləşdirilməsi ilə bağlı bütün məsələlər Müqavilə Sistemi haqqında Qanun - 44-FZ ilə tənzimlənir.

İstənilən hüquqi şəxs və ya fərdi sahibkar dövlət sifarişinin yerləşdirilməsinin iştirakçısı ola bilər. Yalnız offşor zonalarda qeydiyyatda olanların alışına icazə verilməyəcək. Bu zonaların siyahısı Maliyyə Nazirliyi tərəfindən mütəmadi olaraq yenilənir. 2019-cu ilin əvvəlində bu siyahıya 42 ştat daxil edilib.

Müqavilə sistemində müştəriyə sifariş vermək üçün hansı variantların təqdim edildiyini, eləcə də onun iştirak edə biləcəyini daha ətraflı nəzərdən keçirək.

44 Federal Qanuna əsasən sifarişlərin yerləşdirilməsi üsulları

Büdcə müəssisələri üçün mövcuddur:

• rəqabətli (məsələn, rəqabət);
• qeyri-rəqabətli (məsələn, bir təchizatçıdan satınalma);
• uzaqdan (elektron auksion);
• məhdud dairə üçün (qapalı müsabiqə)

təchizatçının müəyyən edilməsi üçün prosedurlar.

Qalib seçmək üçün bütün bu üsullar 12 ildən çox əvvəl 94-FZ nömrəli sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında qanunla təqdim edilmişdir. Bununla belə, onlar hazırda 44-FZ tərəfindən tənzimlənir.

Dövlət sifarişinin yerləşdirilməsi üçün bütün variantlar (təchizatçı seçmək üsulları kimi də tanınır) belə bir diaqramla təmsil oluna bilər.

İfaçı seçmənin rəqabətsiz üsulu

Sifariş vermənin yuxarıda göstərilən üsullarından yalnız bir təchizatçıdan satınalma podratçı seçmək üçün rəqabətsiz bir üsuldur. 94-FZ Qanunu 37 halda buna icazə verdi. 2019-cu ilin əvvəlində qüvvədə olan qaydalara əsasən, 54 belə hal var.

Təbii inhisar subyektlərindən mal və xidmətlər, bədii əsərlərin müəlliflərindən və ya müəllif hüquqları sahiblərindən əsərlər alınarkən, hökumətin və ya prezidentin sərəncamı ilə müqavilələr bağlanarkən vahid təchizatçının xidmətlərindən istifadə edilir. Tam siyahı Art-da təqdim olunur. 44-FZ Qanununun 93.

Tək təchizatçıdan satınalma rəqabətli üsullarla müqayisədə daha az təşkilati, vaxt və maddi xərc tələb edir. Buna görə tənzimləyici orqanlar müştərilərin bu fürsətdən sui-istifadə etməmələrini təmin edir.

İfaçı seçmək üçün rəqabətli üsullar

Ən çox yayılmış rəqabətli satınalma üsulu elektron auksiondur. Bu növ seçim uzaqdır (elektron platformalarda aparılır), qiymətlə məhdudlaşmır və Sənətə uyğun olaraq həyata keçirilir. “Müqavilə sistemi haqqında” Qanunun 59. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 21 mart 2016-cı il tarixli 471-r nömrəli Sərəncamında göstərilən xidmətlər, işlər və ya mallar dövlət ehtiyacları üçün satın alınarsa, məcburidir. Onların arasında:

• Qida və içkilər;
• tütün məmulatları;
• tekstil və geyim;
• dəri və dəri məhsulları;
• ağac və ondan hazırlanmış məmulatlar (mebel istisna olmaqla);
• kağız və ondan hazırlanmış məmulatlar;
• neft məhsulları;
• kömür;
• kimyəvi məhsullar və maddələr.

Müsabiqə vasitəsilə də sifariş vermək mümkündür. Bu, təchizatçı seçiminin başqa bir rəqabətli üsuludur. Bu, açıq və ya məhdud iştirak və ya iki mərhələli ola bilər. Onlardan ən çox yayılanı açıq müsabiqə hesab etmək olar. Bu gün sənədlərdə ərizənin təmin edilməsi üçün tələbin müəyyən edilməsi məcburidir. Həm bank zəmanəti, həm də real nağd pul şəklində qəbul edilməlidir. Bundan əlavə, 94-FZ ilə müqayisədə onlar fərqlənir:

• ərizələrin verilməsi üçün minimum son tarixlər (otuz gün deyil, iyirmi gün);
• təkliflərin qəbulu müddətinin uzadılmasının mümkün olduğu şərtlər (ən azı 20 gün əvəzinə ən azı 10 gün);
• bir ərizə verildiyi və ya qaldığı halda müqavilənin bağlanması qaydası (təsdiq tələb olunur).

Kotirovkalar sorğusunu apararkən vacib məqam ilkin maksimum müqavilə qiymətidir (IMCP). Yarım milyon rubldan çox olduqda, müştəriyə bu üsuldan istifadə edərək təchizatçı seçmək qadağandır. Bu qayda yalnız xarici ölkədə işləyən müştərilər tərəfindən pozula bilər.

Kotirovka sorğusuna gəlincə, 44-FZ qüvvəyə mindikdən sonra müştəri bildirişdə dəyişiklik etmək imkanı əldə etdi. Əsas məhdudiyyət ondan ibarətdir ki, bu düzəlişlər satınalma obyekti ilə bağlı olmamalıdır. Bundan əlavə, tender açılışları indi açıq şəkildə keçirilir.

Diaqramda ifaçı seçmək üçün hər bir variantın xüsusiyyətlərini aydın şəkildə göstərəcəyik.

Bu yaxınlarda qüvvəyə minmiş 44 saylı Federal Qanun ölkədə satınalma sisteminə bir çox yeni şeylər daxil etdi. Ən əhəmiyyətli yeniliklərdən biri, 44-FZ-ə uyğun olaraq, müxtəlif məlumatlar əsasında qanuni və əsaslandırılmış bir çox yeni satınalma metodlarının tətbiqi idi.

44-FZ-ə əsasən satınalmanın əsas üsulları

Rəsmi terminologiyadan istifadə edərək deyə bilərik ki, indi bütün satınalmalar rəqabətli və qeyri-rəqabətli növlərə bölünür.

Qeyri-rəqabətsiz satınalma - rəqabətli prosedurlar olmadan bir podratçıdan həyata keçirilən satınalma. Qanunvericilik normasına əsasən, müştərilər aşağıdakı hallarda oxşar sadələşdirilmiş formada satınalma fəaliyyətini həyata keçirmək hüququna malikdirlər:

• 100 min rubldan çox olmayan bir müqavilədən və illik büdcənin 5% -dən çox olmayan vəsaitdən danışırıq;
• təhsil təşkilatları ilə 400 min rubldan çox olmayan müqavilələr bağlanır;
• əvvəlki qeyri-rəqabətli tender proseduru etibarsız hesab edilmişdir.

Bu sxem tez-tez ofis ləvazimatları, ofis avadanlıqları, kompüterlər və onların komponentləri və bəzi digər məhsul və xidmətlərin alınması üçün istifadə olunur.

44 Federal Qanuna əsasən rəqabətli satınalmanın kifayət qədər çox formaları olmasına baxmayaraq. Onların arasında:

• açıq müsabiqələr;
• məhdud iştirakla yarışlar;
• çoxmərhələli yarışlar;
• müsabiqələrin qapalı formaları;
• məhdud iştirakla qapalı yarışlar;
• elektron hərraclar;
• qapalı hərraclar;
• təkliflər üçün sorğular;
• qiymət təklifləri üçün sorğular.

Tamamilə bütün bu prosedurlar rəqabət prinsipləri əsasında həyata keçirilir və təchizatçılara bir sıra tələblər qoyur. İştirak etmək üçün uyğun tender axtararkən bir sıra parametrlərə diqqət yetirməlisiniz:

• malların/xidmətlərin təchizatçısının cavab verməli olduğu tələblərin, o cümlədən ixtisas tələblərinin siyahısı;
• alınmış məhsulların və ya işlərin texniki və keyfiyyət xüsusiyyətlərinə qoyulan tələbləri;
• icra olunan müqavilənin şərtləri (çatdırılma tarixləri, ödəniş qaydası və şərtləri, fors-major hallar, hər iki tərəfin məsuliyyəti və s.);
• rəqabətli ərizələrin qiymətləndirilməsi və müsabiqənin/hərracın qalibinin seçilməsi meyarları.

44-FZ-ə uyğun olaraq hər hansı bir satınalma üsulu üçün tenderdə necə qalib gəlmək olar?

Bütün bunlar 44 saylı Federal Qanuna əsasən satınalmalarda iştirak adlandırılan aysberqin yalnız görünən hissəsidir. Əslində, tenderin hər bir forması bir çox incəlikləri və nüansları ehtiva edir, yalnız onları öz təcrübənizdən öyrənmək və öyrənməklə, liderlər arasında qalmaq üçün kiçik bir şansınız var. Sakit və inamlı bir tender qazanmaq üçün nə lazımdır?

Bunun üçün ilk növbədə etibarlı peşəkar dəstək lazımdır. Seçimlərdən biri komandanızda yüksək ixtisaslı hüquqşünaslardan, tender və satınalmalar üzrə mütəxəssislərdən, marketoloqlardan, analitiklərdən, kredit mütəxəssislərindən və bir çox başqalarından ibarət ayrıca bölmə yaratmaqdır. Amma belə olan halda da, bütün bu insanlar bir komanda kimi düşünməyə və işləməyə başlayana qədər işdə kobudluq müşahidə olunacaq. Qurumun yeni struktur bölməsinin formalaşdırılmasına xərclənən büdcənin məbləğinin nə qədər kosmik olacağını demirəm. Və bütün bunlar böyük bir müqavilə qazanmaq və müəssisəni bir neçə il işlə təmin etmək üçün olacaq, yeni yaradılan şöbə isə işsiz qalacaq.

Bu seçim sizə sərfəli görünmür? Bu halda, BiCo Group mütəxəssisləri eyni şeyi təklif etməyə hazırdır, lakin bir neçə miqyasda daha ucuz və icarəyə verilir! Hal-hazırda bizdən aşağıdakı xidmətləri sifariş edə bilərsiniz:

• iştirakçıya rəqiblərə qarşı müsbət çıxış etməyə imkan verəcək ən uyğun tenderin axtarışı;
• müsabiqədə və ya hərracda iştirak üçün hərtərəfli dəstək;
• müqavilənin tətbiqi və icrası üçün təminatın alternativ formasının hazırlanmasına köməklik;
• bütün sahələrdə hüquqi dəstək.

Xidmət üçün sorğu göndərin və bəlkə sabah böyük bir müştəri ilə yeni və bahalı müqavilə bağlayacaqsınız!

Material saytın mülkiyyətidir. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 1259-cu maddəsinə uyğun olaraq mənbə - sayt göstərilmədən məqalənin hər hansı istifadəsi qadağandır.

44-FZ Qanunu dövlət satınalmalarının aparılmasının bir neçə yolunu nəzərdə tutur. Bəziləri daha populyardır və əsas kimi istifadə olunur, digərləri isə daha az istifadə olunur. Lakin onların hamısının öz xüsusiyyətləri, nüansları və tətbiqi məhdudiyyətləri var və satınalma metodunu seçərkən bu nəzərə alınmalıdır. Bu yazıda ən populyar satınalma üsulları haqqında danışacağıq və müəyyən bir vəziyyətdə hansı üsulu seçəcəyini anlayacağıq.

Ən populyar satınalma üsulları

Təcrübə göstərir ki, tez-tez tətbiq olunan və populyar satınalma üsulları:

• elektron hərrac;
• bir təchizatçıdan satınalmalar;
• kotirovkalar sorğusu;
• açıq müsabiqə.

Bundan əlavə, onlar ən şəffaf, rəqabətli və müştəri üçün faydalıdırlar. Öz növbəsində, qapalı satınalma üsulları, təkliflər sorğusu, məhdud iştirakla müsabiqə və ya iki mərhələli müsabiqə yalnız onlar üçün müəyyən edilmiş hallarda, əgər bu, 44-FZ saylı Qanuna zidd deyilsə, icazə verilir. Bununla belə, satınalma metodunu seçərkən, müştəri yalnız müəyyən bir metodun populyarlığına və mövcudluğuna, onun üstünlüklərinə və ya öz istəklərinə deyil, həm də 44-FZ saylı Qanunda göstərilən məhdudiyyətlərə və tələblərə diqqət yetirməlidir. Bütün bu üsullar müştəriyə və müqavilə şərtlərinə müəyyən tələblər qoyur və müəyyən hallarda istifadə olunur.

Nəzərə alın ki, qeyri-qanuni satınalma metodunun seçilməsinə görə inzibati məsuliyyət nəzərdə tutulur.

Hansı hallarda bir təchizatçıdan satın almağı seçə bilərsiniz?

Müqavilə qiyməti əhəmiyyətsiz olduqda, bir təchizatçıdan satınalma müştərilər üçün ən əlverişlidir. Müştəri bir təchizatçıdan dəyəri 100.000 rubldan çox olmayan hər hansı bir mal, iş və ya xidmət ala bilər. Doğrudur, Sənətin 1-ci hissəsinin 4-cü bəndində. 93 bir sıra şərtlər var və onlara məhəl qoyulmamalıdır.

Tək təchizatçıdan satınalma prosedurunun əsas üstünlükləri:

• müştəriyə məlum olan təchizatçı ilə müqavilə bağlaya bilərsiniz;
• müqavilənin bağlanması prosedurunu həyata keçirmək üçün əhəmiyyətli resursları yönəltməyə ehtiyac yoxdur;
• satınalma proseduru zamanı müştərinin nəzarətindən kənarda olan minimum pozuntu riskləri, məsələn, elektron platformada texniki nasazlıq;
• təchizatçının müəyyənləşdirilməsinin rəqabətli üsulları ilə müqayisədə prosedurun daha qısa müddəti və sadəliyi.

Eyni zamanda, bir təchizatçıdan satınalma bir sıra çatışmazlıqlara malikdir:

• müfəttişlərin iddialarının yüksək riski. bu satınalma metodunun büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi zamanı geniş sui-istifadə imkanları və təchizatçı ilə sövdələşmə riskləri ilə əlaqəli olması səbəbindən;
• təchizatçının seçilməsi üçün rəqabətli prosedurların olmaması səbəbindən müqavilənin qiymətini azaltmaq və ya onun həyata keçirilməsi üçün ən yaxşı şərtləri təmin etmək imkanlarının məhdud olması.

Müştərinin bir təchizatçıdan ala biləcəyi halların siyahısı Sənətin 1-ci hissəsində verilmişdir. 93. Siyahıda nəzərdə tutulmayan hallarda sifarişçinin bir təchizatçıdan mal (iş, xidmət) almaq hüququ yoxdur.

Sifarişçi hər hansı konkret üsuldan istifadə etməyə borclu deyilsə, lakin bir təchizatçıdan satınalma mümkün deyilsə, açıq tender (48-ci maddə) və ya elektron auksion (maddə 59) keçirilir. Bəzi hallarda siz kotirovka sorğusu (72-ci maddənin 2-ci hissəsi) və ya təkliflər sorğusu (83-cü maddənin 2-ci hissəsi) təşkil edə bilərsiniz.

Oksana Şipunova vebinarda " " tək təchizatçıdan satınalmanın xüsusiyyətlərindən danışdı.

Elektron auksion

Qalibin seçilməsində maksimum şəffaflıq və obyektivlik elektron auksionların populyarlığının əsas səbəbidir.

Elektron auksionun üstünlükləri:

• satınalma proseduru ilə bağlı iddiaların minimal riski: ərizələrin qəbulu və qeydiyyatı, ərizə təhlükəsizliyinin qaytarılması, elektron sənədlərin saxlanması, çünki bu funksiyalar elektron platformanın operatoru tərəfindən təmin edilir.
• elektron hərracın keçirilməsinə az sayda məhdudiyyətlər. Bu halda, tədarükçünün müəyyən edilməsi üçün metodun seçiminin düzgünlüyünü yoxlamaq ehtimalı azalır;
• iştirakçıların məxfiliyi qorunur və buna görə də sövdələşmə və ya saxtakarlıq ehtimalı azalır;
• elektron hərracın təşkilinə və keçirilməsinə ixtisaslaşmış təşkilatı cəlb etmək imkanı.

Bununla belə, elektron auksionun bir sıra çatışmazlıqları var ki, onları da nəzərə almaq lazımdır:

• tədarük olunan malların (işlərin, xidmətlərin) keyfiyyətini qiymətləndirmək mümkün deyil, çünki iştirakçıların müraciətləri yalnız qiymətə görə qiymətləndirilir;
• bir təchizatçıdan kotirovka sorğusu, təkliflər sorğusu və satınalma ilə müqayisədə təchizatçının müəyyən edilməsi üçün daha uzun prosedur;
• elektron platformada texniki nasazlıqlar səbəbindən müddətlərin buraxılması və elektron hərracın keçirilməsi qaydasının pozulması riski;
• Mürəkkəb və çoxmərhələli olduğundan prosedur zamanı mümkün səhvlərə görə müştəriyə qarşı iddialar riski;
• Müsabiqə və qapalı hərrac zamanı nəzərdə tutulduğu kimi, bir neçə lotu seçmək mümkün deyil.

Elektron auksion formatı iki halda tətbiq edilir: bu üsul qanunla bilavasitə nəzərdə tutulduqda və ya mövcud məhdudiyyətlərə görə müştəri üçün daha əlverişli olan digər üsullardan istifadə etmək mümkün olmadıqda.

1) satınalmalar Rusiya Federasiyası Hökumətinin 21 mart 2016-cı il tarixli 471-r nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş siyahıya və ya dövlətin ən yüksək icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş əlavə siyahıya daxil edilmiş mallardan, işlərdən, xidmətlərdən aparılırsa. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun səlahiyyətinə uyğun olaraq, müştəri elektron auksion keçirməyə borcludur.

2) müştəri elektron auksionu müstəqil seçmək hüququna malikdir:

• qanunla malların (işlərin, xidmətlərin) bir təchizatçıdan və ya kotirovka sorğusu yolu ilə alınmasına icazə verilmədikdə;
• iştirakçıların təkliflərini malların keyfiyyətinə (iştirakçıların ixtisası, iş təcrübəsi və digər qeyri-qiymət meyarlarına) görə qiymətləndirmək lazım olmadıqda.

Kotirovka sorğusu

Kotirovkalar sorğusu, kiçik qiymətli alışı tez bir zamanda həyata keçirmək zərurəti yarandıqda, malların, işlərin, xidmətlərin növündən asılı olmayaraq, sifarişçi üçün təchizatçı (podratçı, icraçı) müəyyən etmək üçün ən əlverişli üsuldur.

Kotirovka sorğusu həmçinin humanitar yardımın göstərilməsi və ya təbii və ya texnogen xarakterli fövqəladə halların nəticələrinin aradan qaldırılması üçün həyata keçirilir.

Müştərinin kotirovka sorğusuna qoyulan məhdudiyyətlər Sənətin 2-ci hissəsində verilmişdir. 72. Lakin bəzi hallarda Sənətin 2-ci bəndi ilə müəyyən edilmiş məhdudiyyətlər. Müqavilənin NMC-nin ölçüsünə görə 72-ci maddə nəzərə alına bilməz (75 və 76-cı maddələr).

Sifarişçinin tədarükçünün müəyyən edilməsi üçün qapalı üsullardan (84-cü maddənin 1-ci hissəsi) və ya məhdud iştirakla tender keçirməklə (Maddə 56) istifadə etməyə borclu olduğu hallarda kotirovka sorğusu həyata keçirilə bilməz. Kotirovka tələb etmək üçün başqa heç bir məhdudiyyət yoxdur.

Kotirovka sorğusu prosedurunun əsas üstünlükləri bunlardır:

• təchizatçının identifikasiyası elektron auksion və müsabiqələrlə müqayisədə daha sürətli olur;
• onun əlçatanlığı, az miqdarda sənədləşmə və prosedurun aydın tənzimlənməsi səbəbindən prosedur zamanı səhvlərlə bağlı iddiaların minimal riskləri;
• müştərinin nəzarətindən kənar pozuntuların minimal riskləri, məsələn, elektron platformada texniki nasazlıq;
• müqavilə qiymət meyarına əlavə olaraq ərizələri qiymətləndirmək üçün digər (qiymətsiz) meyarlardan istifadə etmək imkanı (32-ci maddənin 1.4-cü hissəsi).

Kotirovka tələbinin bir sıra mənfi cəhətləri var:

• Sənətin 2-ci hissəsindəki təsisatla rabitə provayderinin müəyyən edilməsinin bu üsulunun seçilməsinin qanuniliyinin yüksək yoxlanılması ehtimalı. 72 kotirovka sorğusunun aparılmasına məhdudiyyətlər;
• təchizatçının müəyyən edilməsinin elektron üsulları ilə müqayisədə müştərinin daha geniş məsuliyyət sahəsi (ərizələrin qəbulu və qeydiyyatı, onların təhlükəsizliyinin və məxfiliyinin təmin edilməsi, sənədlərin saxlanması);
• ərizənin təhlükəsizliyini müəyyən edə bilməməsi səbəbindən vicdansız satınalma iştirakçıları tərəfindən kotirovka sorğusunda iştirak risklərinin yüksək olması;
• satınalma zamanı lotların ayrıla bilməməsi.

Bu satınalma prosedurunun bütün nüansları haqqında məqalə

Açıq müsabiqə

Açıq müsabiqənin keçirilməsi sizə imkan verir:

• potensial təchizatçılar haqqında daha çox məlumat əldə edin, xüsusən təklif olunan qiyməti deyil, həm də təchizatçının ixtisaslarını, mümkün zəmanətləri və s.
• açıq tenderin keçirilməsi funksiyalarının bir hissəsini üçüncü tərəfə ötürmək, mürəkkəb satınalmalarda çox faydalıdır.

Məhdud İştirak Müsabiqəsi

Məhdud iştirakla açıq müsabiqənin keçirilməsi xüsusi hallarda mümkündür:

• Xüsusi xarakterinə görə həyata keçirilməsi texnoloji cəhətdən mürəkkəb olan mallar, işlər, xidmətlər alınarkən və belə malların, işlərin, xidmətlərin satışı yalnız tələb olunan ixtisas və təlim səviyyəsinə malik olan mütəxəssislər tərəfindən həyata keçirilə bilər. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 noyabr 2013-cü il tarixli, 1089 nömrəli qərarı);
• İşi yerinə yetirərkən:
  • Mədəni irs obyektlərinin qorunması;
  • Rusiya Federasiyası Muzey Fondunun muzey kolleksiyalarının, Rusiya Federasiyasının Arxiv Fondunun sənədlərinin və kitabxana kolleksiyalarının xüsusilə qiymətli və nadir sənədlərinin bərpası üçün;
  • Podratçının (icraçının) kitabxana, arxiv və muzey uçotu məlumat bazalarına və təhlükəsizlik sistemlərinə çıxışı tələb olunan.

İki mərhələli müsabiqə

Sifarişçi eyni vaxtda iki şərti yerinə yetirməklə iki mərhələli tender keçirmək hüququna malikdir:

1. Müsabiqə yekunlaşmaq üçün keçirilir:
   • elmi tədqiqatlar, layihə işləri (o cümlədən memarlıq və tikinti layihəsi), təcrübələr, tədqiqatlar, innovativ və yüksək texnologiyalı məhsulların tədarükü üçün müqavilələr;
   • enerji xidməti müqaviləsi;
   • ədəbiyyat və ya incəsənət əsərinin, tamaşanın yaradılması üçün müqavilə (intellektual fəaliyyət nəticəsində);
2. Satınalma obyektinin xüsusiyyətlərini aydınlaşdırmaq üçün onu satınalma iştirakçıları ilə müzakirə etmək lazımdır (57-ci maddənin 2-ci hissəsi).

Qapalı rəqabət

Qapalı müsabiqə kifayət qədər uzun və mürəkkəb prosedur hesab olunur, buna görə də populyar deyil.

Təchizatçıların (podratçıların, icraçıların) müəyyənləşdirilməsi üçün qapalı üsullar yalnız dörd halda istifadə olunur:

1. federal ehtiyacların ödənilməsi üçün zəruri olan malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması, əgər bu ehtiyaclar haqqında məlumat dövlət sirri təşkil edirsə;

2. dövlət sirri təşkil edən malların, işlərin, xidmətlərin satınalınması, bu şərtlə ki, satınalma sənədlərində belə məlumatlar olsun;

3. müqavilələrin bağlanması:

• Rusiya Federasiyasının Qiymətli Metallar və Qiymətli Daşlar Dövlət Fondunun qiymətlilərinin sığortası, daşınması və mühafizəsi üçün;
• sığorta, daşınma, muzey əşyalarının və muzey kolleksiyalarının mühafizəsi üzrə;
• tarixi, bədii və ya digər mədəni əhəmiyyətə malik nadir və qiymətli nəşrlərin, əlyazmaların, arxiv sənədlərinin (o cümlədən onların surətlərinin) sığortasına görə;

4. hakimlərin və məhkəmə icraçılarının fəaliyyətini təmin etmək üçün təmizlik xidmətlərinin, sürücü xidmətlərinin satın alınması (84-cü maddənin 2-ci hissəsi).

Təkliflər sorğusu

Təkliflər sorğusunun əsas üstünlüyü müsabiqədən daha qısa müddətdir. Eyni zamanda, vacib bir çatışmazlıq, prosedurun ləğv edilməsinin və bildiriş və sənədlərə dəyişikliklərin mümkünsüzlüyüdür.

Təkliflər sorğusu vasitəsilə alışı təşkil etmək mümkündür:

1. Rusiya Federasiyasının idman komandalarının Olimpiya və Paralimpiya Oyunlarında iştirakı və hazırlanması üçün idman ləvazimatları və avadanlıqları, idman avadanlıqları alarkən (83-cü maddənin 2-ci bəndi);
2. Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarının Rusiya Federasiyasından kənarda müalicəsi üçün xarici təşkilatla müqavilə bağlayarkən;
3. Rusiya Federasiyasının diplomatik nümayəndəlikləri və konsulluq idarələri, Rusiya Federasiyasının ticarət nümayəndəlikləri və digər müştərilər tərəfindən Rusiya Federasiyasının hüdudlarından kənarda fəaliyyətlərini dəstəkləmək üçün müqavilə qiyməti 15.000.000 rubldan çox olmadıqda;
4. Sənətin 9-cu hissəsinə uyğun olaraq müqaviləyə xitam verildikdə mallar, işlər, xidmətlərin alınması zamanı. 95 Qanun № 44-ФЗ;
5. Xəstənin tibbi göstəriciləri üçün dərmanlar alarkən (tibbi komissiyanın qərarı ilə);
6. Təkrar müsabiqə və ya elektron hərrac etibarsız hesab edildikdən sonra;
7. Qeydiyyatdan keçmiş dizaynlı xalq sənətkarlığı və sənətkarlıq məmulatlarını alarkən (Rusiya Federasiyasının 18 yanvar 2001-ci il tarixli 35 nömrəli Fərmanına uyğun olaraq);
8. Rusiya Federasiyasının maraqlarını qorumaq üçün xidmətlər satın alınarkən, onun hüdudlarından kənarda ekspertlər və vəkillərin cəlb edilməsi ilə həyata keçirilir (xarici dövlətlərin məhkəmə orqanlarına, beynəlxalq məhkəmələrə və arbitrajlara Rusiya Federasiyasına qarşı iddialar təqdim edildikdə).

Elektron Ticarət Məktəbində vebinarlar, təlim və təkmilləşdirmə proqramları:

• ekspertlərin və təcrübəçilərin satınalmalarda iştirak təcrübələrini bölüşdüyü tenderlərdə qanunvericilikdəki dəyişiklikləri, FAS-ın və məhkəmələrin mövqeyini şərh edir.
• Müqavilə üzrə menecerlər, müqavilə xidmətləri üzrə mütəxəssislər və satınalma komissiyaları üçün "" kursunda ixtisaslarınızı artırın. Proqram “Satınalma üzrə mütəxəssis” peşəkar standartının tələbləri əsasında hazırlanmışdır.

Hökumət müştəriləri bütün satınalmaların 15%-ni qeyri-kommersiya sosial yönümlü təşkilatlardan edir.

44-FZ nəyi tənzimləyir?

• Satınalmaların planlaşdırılması, monitorinqi və auditi.
• Təchizatçıların seçilməsi.
• Müqavilələrin bağlanması və onların icrası.
• Satınalmaya nəzarət.

44-FZ ilə nə tənzimlənmir?

• Beynəlxalq maliyyə təşkilatlarından xidmətlərin satın alınması.
• Hakimlərin, vəzifəli şəxslərin, məhkəmə iştirakçılarının və digər şəxslərin dövlət müdafiəsi xidmətlərinin satın alınması.
• Dövlət Fondunu doldurmaq üçün qiymətli metalların və qiymətli daşların alınması.
• 2018 FIFA Dünya Kuboku və 2017 FIFA Konfederasiyalar Kuboku üçün obyektlərin və informasiya sistemlərinin dəstəyi ilə bağlı satınalmalar.
• Məhkəmədə pulsuz hüquqi yardım və ya müdafiə almaq.
• Seçkilər və referendumlar üzrə seçki komissiyalarının satın alınması.
• Satınalmada iştirak üçün ödəniş.

44-FZ-ə uyğun olaraq hüquqi aktları kim qəbul edir?

• Rusiya Federasiyasının Prezidenti;
• Rusiya Federasiyası Hökuməti;
• federal icra hakimiyyəti orqanları;
• Rosatom;
• Roskosmos;
• Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları.

44-ФЗ Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının, Mülki və Büdcə məcəllələrinin müddəalarına əsaslanır.

Müqavilə sisteminin prinsipləri

Mühüm təriflər

Dövlət müştərisi mal və xidmətlərə ehtiyacı olan və alış üçün pul ödəyən təşkilatdır. Məsələn, xəstəxanalar, məktəblər, universitetlər, elmi institutlar,

Provayder- satınalmada iştirak edən, mal və xidmətlərin tədarükünü həyata keçirən hüquqi və ya fiziki şəxs, o cümlədən fərdi sahibkarlar.

Zakupki.gov.ru— müştərilərin alış və hesabatlarını dərc etdiyi vahid məlumat sisteminin (UIS) veb-saytı. EIS-də bütün bağlanmış müqavilələrin, vicdansız təchizatçıların, müştərilərə qarşı şikayətlərin və digər vacib məlumatların reyestrləri var.

İlkin müqavilə qiyməti (IMC)— sifarişçi tərəfindən müəyyən edilən malların çatdırılma dəyəri. NMC əsaslandırılmalıdır. Təchizatçılar NMC-dən yüksək qiymət təklif edə bilməzlər.

Elektron bazar— müştərilərin alış-veriş yerləşdirdiyi, təchizatçıların satınalmalarda iştirak üçün ərizələr təqdim etdiyi və elektron hərracların keçirildiyi internet saytı.

Xüsusi elektron platforma— qapalı alışların həyata keçirildiyi təhlükəsiz kommunikasiya kanalları vasitəsilə çıxışı olan vebsayt.

İştirak üçün ərizə- bunlar təchizatçının satınalmada iştirak etmək üçün yazılı və ya elektron formada təqdim etdiyi sənədlər və məlumatlardır.

Vahid İnformasiya Sistemi (UIS)

Hal-hazırda ehtiva edir

• Satınalmalar haqqında məlumat, onları axtarmaq imkanı,
• Müqavilə şablonları,
• Standartlaşdırma qaydaları
• Malların bazar qiymətləri haqqında məlumat,
• Satınalma planları, cədvəlləri,
• Tamamlanmış müqavilələr haqqında hesabat vermək,
• Vicdansız təchizatçıların reyestri.
• Satınalma iştirakçılarının vahid qeydiyyatı və reyestri.
• Malların, işlərin və xidmətlərin vahid kataloqu.
• RF PP No 615 (əsaslı təmir) əsasında satınalmanın nəşri.

2020-ci ildə gələcək

• Vahid İnformasiya Sistemində və 8 federal ETP-də satınalma iştirakçılarının hərəkətlərini qeyd etmək üçün sistem.

EIS haqqında məlumat əldə etmək pulsuzdur. Əgər eyni alış, müştəri, müqavilə və s. UIS-də və başqa bir mənbədə fərqlidir, onda prioritet UIS-dəki məlumatlara verilir.

EDI təşkilatı

Təchizatçılar elektron ticarət platformalarında satınalmalarda iştirak etmək üçün müraciət edə bilərlər. Hökumətin müəyyən etdiyi hallarda elektron sənəd dövriyyəsi də Vahid İnformasiya Sistemindən keçə bilər. Bütün sənədlər elektron şəkildə imzalanır:

• Müştərilər Federal Xəzinədarlıqdan pulsuz olaraq elektron imza alırlar. Onlar EIS-də və ETP-də onunla işləyirlər.
• Təchizatçılardan elektron satınalmalarda iştirak etmək üçün imza tələb olunur. 2018-ci il iyulun 1-dən etibarən sistem dövlət satınalmalarında ixtisaslı imzalardan istifadə edir. Təchizatçılar akkreditə olunmuş sertifikatlaşdırma orqanından imza əldə edə bilərlər.

Milli rejim

Milli rejim Rusiya mallarının tədarükçülərinə və Avrasiya İqtisadi Birliyinə üzv olan digər ölkələrin mallarına üstünlüklər vermək üçün tətbiq edilib. Onun haqqında daha ətraflı burada oxuyun.

Satınalma üsulları

Gəlir mənbəyindən asılı olaraq, dövlət müştəriləri həm 44-FZ, həm də 223-FZ altında alış-veriş edə bilərlər. 44-FZ-ə görə, bir təşkilat büdcə pulunu xərcləyirsə. 223-FZ-yə uyğun olaraq, əgər o, özünü xərcləyirsə və satınalma müddəası varsa.

Planlaşdırma

* 1 oktyabr 2019-cu il tarixindən etibarən müştərilər alışlarını yalnız 3 illik cədvəllərə uyğun planlaşdıracaqlar, alış planları ləğv ediləcək. 2019-cu ilin sonuna qədər hələ də satınalma planını və cədvəlini tərtib etmək lazımdır.

Təftiş zamanı və ya təchizatçının şikayəti əsasında FAS satınalmanı əsassız hesab edə bilər. Sonra düzəldilir və ya ləğv edilir. Təqsirkarlar inzibati məsuliyyətə cəlb olunurlar.

Bütün dövlət satınalmaları tənzimlənir. Malların və xidmətlərin miqdarı, qiyməti, xüsusiyyətləri Rusiya Federasiyasının federal və yerli qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir.

Ən ümumi formada rəqabətli satınalma növləri tender və qeyri-tender prosedurlarına bölünə bilər. Tender müsabiqə və ya hərrac yolu ilə həyata keçirilən alışdır. Hərracın nəticələrinə əsasən sifarişçi ən yaxşı şərtləri təklif etmiş iştirakçı ilə müqavilə bağlamalıdır. Qeyri-ticarət prosedurlarına bütün digər rəqabət prosedurları, o cümlədən qiymətlərin sorğusu, təkliflər sorğusu, rəqabətli danışıqlar və s. daxildir. Qeyri-ticarət proseduru müştəri tərəfindən qalib seçilmədən tamamlana bilər. İstənilən ticarət və ya qeyri-ticarət proseduru bir və ya bir neçə mərhələdə baş verə bilər. Beləliklə, aşağıdakı əsas satınalma prosedurlarını ayırd etmək olar:

1. Ticarət prosedurları:

• Bir mərhələli tender satınalmanın rəqabətli ticarət üsuludur ki, bu zaman tender sənədlərində müəyyən edilmiş ərizələrin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi meyarlarına və qaydasına uyğun olaraq müqavilənin icrası üçün ən yaxşı şərtləri təklif edən satınalma iştirakçısı qalib gəlir.
• İki mərhələli tender satınalmanın rəqabətli ticarət üsuludur ki, burada birinci mərhələdə sifarişçi satınalma iştirakçılarından malların (işlərin, xidmətlərin) texniki, keyfiyyət və digər xüsusiyyətləri ilə bağlı tender sənədlərini aydınlaşdırmaq üçün zəruri olan təklifləri tələb edir. . İkinci mərhələdə müsabiqənin ikinci mərhələsinə buraxılanlar arasından müsabiqədə müəyyən edilmiş müraciətlərin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi meyarlarına və qaydasına uyğun olaraq müqavilənin icrası üçün ən yaxşı şərtləri təklif etmiş satınalma iştirakçısı qalib elan edilir. sənədlər.
• Birmərhələli auksion, ən aşağı müqavilə qiymətini təklif edən və ya hərrac zamanı müqavilənin qiyməti sıfıra endirildikdə və müqavilə bağlamaq hüququ üçün hərrac keçirildikdə qalibin ən aşağı müqavilə qiymətini təklif edən satınalma iştirakçısı olduğu rəqabətli satınalma üsuludur. müqavilə, ən yüksək müqavilə qiyməti.
• İki mərhələli auksion rəqabətli satınalma üsuludur ki, burada birinci mərhələdə sifarişçi satınalma iştirakçılarından malların, işlərin və ya xidmətlərin texniki, keyfiyyət və digər xüsusiyyətləri ilə bağlı hərrac sənədlərini aydınlaşdırmaq üçün zəruri olan təklifləri tələb edir. İkinci mərhələdə, hərracın ikinci mərhələsinə buraxılmış şəxslər arasından ən aşağı müqavilə qiymətini təklif etmiş və ya hərrac zamanı müqavilənin qiyməti sıfıra endirilib və ya hərracda iştirak etmək hüququ üçün hərrac keçirilərsə, satınalma iştirakçısı qalib hesab olunur. müqavilə bağlamaq, ən yüksək müqavilə qiyməti.

2. Qeyri-ticarət rəqabəti prosedurları:

• Təkliflər üçün bir mərhələli sorğu sifarişçinin mallara (işlərə, xidmətlərə) ehtiyacı barədə qeyri-müəyyən bir tədarükçülər dairəsini (podratçılar, icraçılar) əvvəlcədən məlumatlandırdığı, onları təkliflər təqdim etməyə dəvət etdiyi və təkliflər təqdim edə biləcəyi rəqabətli qeyri-ticarət satınalma üsuludur. təklifi sifarişçinin tələblərinə ən çox cavab verən satınalma iştirakçısı ilə müqavilə bağlamaq.
• Təkliflər üçün iki mərhələli sorğu, ilk mərhələdə sifarişçinin malların, işlərin və ya xidmətlərin texniki, keyfiyyət və digər xüsusiyyətləri ilə bağlı təchizatçılardan (podratçılardan, icraçılardan) təklifləri cəlb etdiyi rəqabətli qeyri-ticarət satınalma üsuludur. İkinci mərhələdə sifarişçi təkliflər sorğusunun ikinci mərhələsinə buraxılmış satınalma iştirakçılarını təkliflərini təqdim etməyə dəvət edir və təklifi sifarişçinin tələblərinə ən yaxşı cavab verən satınalma iştirakçısı ilə müqavilə bağlaya bilər.
• Kotirovkalar üçün bir mərhələli sorğu sifarişçinin mallara (işlərə, xidmətlərə) ehtiyacı barədə qeyri-müəyyən bir tədarükçülər dairəsini (podratçılar, icraçılar) əvvəlcədən məlumatlandırdığı, ona qarşı bütün tələbləri müəyyən etdiyi və satınalmanın rəqabətli qeyri-ticarət üsuludur. qiymət istisna olmaqla, müqavilə şərtlərini yerinə yetirir və satınalma iştirakçılarını qiymət təklifləri verməyə dəvət edir və təklifi minimum qiymətə malik olan satınalma iştirakçısı ilə müqavilə bağlaya bilər.
• İki mərhələli kotirovka sorğusu, ilk mərhələdə sifarişçinin malların, işlərin və ya xidmətlərin texniki, keyfiyyət və digər xüsusiyyətləri ilə bağlı təchizatçılardan (podratçılardan, icraçılardan) təklifləri cəlb etdiyi rəqabətli qeyri-ticarət satınalma üsuludur. İkinci mərhələdə sifarişçi qiymət istisna olmaqla, bütün tələbləri və müqavilə şərtlərini müəyyən edir, qiymət sorğusunun ikinci mərhələsinə buraxılmış satınalma iştirakçılarını qiymət təkliflərini təqdim etməyə dəvət edir və təklifi minimum olan ixtisaslı satınalma iştirakçısı ilə müqavilə bağlaya bilər. qiymət.
• Rəqabətli danışıqlar sifarişçi ilə satınalma iştirakçılarının hər biri arasında aparılan danışıqlar zamanı rəqabətli danışıqlar nəticəsində bağlanmış müqavilənin şərtlərinin müzakirə edildiyi və danışıqların protokolunda qeyd olunduğu, rəqabətli qeyri-ticarət üsuludur. sifarişçi ən yaxşı şərtləri təklif etmiş satınalma iştirakçısı ilə müqavilə bağlaya bilər.

Yuxarıda göstərilən prosedurların hər birində sifarişçi iştirakçıların ilkin kvalifikasiyası üçün tələb qoya bilər. Hər hansı bir prosedurun bir hissəsi olaraq, satınalma bir neçə lota bölünə bilər. 223-FZ-də birbaşa nəzərdə tutulmuş hallarda, satınalma proseduru bağlı qapılar arxasında həyata keçirilə bilər - bu halda, satınalmada yalnız müştəri tərəfindən bu məqsəd üçün xüsusi olaraq dəvət edilmiş potensial təchizatçılara icazə verilir. Beləliklə, qapalı prosedurda rəqabət məhduddur, çünki hər hansı bir potensial təchizatçı qapalı satınalmaya buraxıla bilməz və buna görə də qapalı prosedurlardan istifadə halları qanunla ciddi şəkildə məhdudlaşdırılır. Tək təchizatçıdan satınalma prosedurunda rəqabət yoxdur, əks halda “birbaşa satınalma” kimi tanınır. Bu, müştərinin yalnız bir təchizatçı (podratçı, icraçı) ilə müqavilə bağlamağı təklif etdiyi rəqabətsiz satınalma üsuludur.

223-FZ-də hansı satınalma növləri var və onlar 44-FZ-ə uyğun satınalma növlərindən fərqlənirmi? 223-FZ saylı qanun tənzimlənən təşkilata satınalma Qaydalarında birbaşa satınalmaların nəticələrinə əsasən müqavilə bağlayacağı vəziyyətləri müstəqil olaraq müəyyən etmək hüququ verir. Bununla belə, tender zamanı rəqabətin əsassız məhdudlaşdırılması vəziyyətinin qarşısını almaq üçün birbaşa satınalmadan istifadənin hər bir halı əsaslandırılmalı və iqtisadi cəhətdən məqsədəuyğun olmalıdır.