Ключові слова: охорона праці, пріоритетні функції соціальної політики, програма зайнятості, програми соціального розвитку, соціально-трудові права, корпоративна соціальна політика, триєдина соціальна політика.

Одним із основних інструментів реалізації принципів соціальної держави є соціальна політика. Різні країни обирають різні моделі соціальної політики. Якщо ж країна проголосила себе соціальною державою, вона зобов'язана вибрати таку модель соціальної політики, яка спрямована на зміцнення принципів соціальної держави, а провідна роль у її формуванні та реалізації повинна належати державі. «Взаємозв'язок соціальної держави та її соціальної політики виявляється в тому, наскільки повно і глибоко соціальна держава проводить свою соціальну політику, якою мірою ця політика висловлює потреби та інтереси її громадян» (Аверін А.М. Соціальна політика держави. - С. 17) .

У систематизації принципів соціальної держави та їх реалізації велику роль відіграють програми соціального розвитку країни, а також її регіонів, що розробляються та реалізуються на всіх трьох рівнях.

У структурі соціальної політики розглядаються три рівні: федеральний, регіональний, муніципальний. Більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення мають вирішуватися лише на рівні органів структурі державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Всі три рівні перебувають у безперервній взаємодії, взаємозумовлені та становлять нерозривну єдність. Тому соціальну політику, яка вже на етапі формування є тристороннім процесом вироблення взаємно узгоджених принципів вирішення соціальних проблем, прийнято називати триєдиною соціальною політикою. Реалізація такої політики за допомогою розробки та здійснення програм соціального розвитку проводиться також на всіх трьох рівнях, які є цілісною системою.

У програмахсоціального розвитку кожної з галузей соціальної сфери визначаються мети, їх кількісні і якісні характеристики. Об'єкти таких програм – економічний, правовий, культурний, демографічний, національно-етнічний та інші аспекти розвитку соціальної сфери відповідного рівня. Зазначені програми сприяють реалізації наступних Основні принципи соціальної політики:

забезпечення надання громадянам соціальних прав, гарантованих конституцією;

створення умов, що забезпечують громадянам можливості для підвищення їхнього рівня життя власними зусиллями та засобами;

Адресність соціальної допомоги - надання такої допомоги громадянам (сім'ям), які з об'єктивних причин не мають достатнього доходу та власності, здатної приносити дохід;

Узгодження інтересів поколінь (Див.: Соціальна держава: Короткий словник-довідник. – С. 394.);

Соціальна політика будується у низці країн за принципами корпоративізму.

Так, такі країни, як Німеччина, Швеція, Японія, досягли успіхів наприкінці XX ст. багато в чому завдяки використанню принципів корпоративізму. Звичайно, вони трансформувалися в них по-різному, враховуючи історичні та природно-економічні особливості розвитку цих країн. Корпоративізм, заснований на «порядку та організованості», у Німеччині відрізняється від корпоративізму Японії, в основі якого лежить «японський дух» та менталітет її народу. Проте все це – різні модифікації корпоративних відносин. Останні знижують рівень протистояння (боротьби), властивого нерегульованої ринкової економіки, т.к. Ключовим елементом стає боротьба, а захист своїх соціально-економічних інтересів. Корпоративний потенціал має величезні можливості і при раціональному використанні здатний забезпечити значний синергетичний ефект, що стосується не стільки економіки, скільки соціальної сфери. Цей процес можна розглядати як спеціальну соціальну трансформацію, що веде до створення сучасної складної системи відносин, що відповідає принципам відкритої ринкової соціально-орієнтованої економіки, зростання кількості фірм, корпорацій, які у формуванні корпоративної культури велику увагу приділяють соціальним проблемам своїх працівників. Наприклад, витрати фірм на соціальні програми у Франції становлять приблизно 33 фр. на 100 фр. заробітної плати, в компанії Procter& Gamble -до 50-52 фр. на 100 фр. зарплати".

Функціонування виробничих організацій пов'язане із взаємодією двох складових: засобів виробництва та робочої сили. У межах соціальної політики виробничих організацій якість роботи безпосередньо пов'язані з задоволенням різноманітних потреб працівників підприємств. Кількісні та якісні показники реалізації соціальної політики підприємств є найважливішою організаційною цінністю загального плану.

Крім загальних цінностей, визначальних функціонування виробничих організацій, існує цілий набір внутрішньоорганізаційних цінностей: функціональний і структурний порядок, трудова поведінка працівників, включаючи дотримання ними технологічної дисципліни. Виконавчість, високе почуття відповідальності за виконання своїх професійних та статусних обов'язків є як би інтегруючими якостями виробничої організації. Але в організацій є потреба у впровадженні нововведень, зміні структури, технологій, відносин, функцій. Новаторство, ініціативність, творчі нахили також певною мірою є внутрішньоорганізаційними цінностями.

Цінності підприємств, що об'єктивно випливають з умов здійснення підприємницької діяльності, є складовою культури підприємств. Однак, на кожному підприємстві ці цінності мають свої модифікації. Здатність підприємства створити ключові цінності, які об'єднають зусилля всіх структур того чи іншого підприємства, на думку Т. Пітерса та Ф. Уотермена, є одним із найглибших джерел процвітання підприємств.

Корпоративізм - природне прагнення людини задовольняти свої інтереси за сприяння інших людей, причому не за їх рахунок, а з їх допомогою та підтримкою, віддаючи при цьому свій внесок іншим через розвиток взаємодіючої спільноти. Якщо врахувати, що життя суспільство протікає в рамках принаймні двох груп відносин, що складаються між людьми: соціально-економічних, в основі яких лежать відносини власності, та організаційно-економічних, пов'язаних з реальною взаємодією людей в галузі організації діяльності та виробництва, методами їх регулювання, господарювання, то корпоративні відносини можуть розглядатися як як одна із складових організаційно-економічних відносин ринкової економіки, так і як спосіб (метод) регулювання спільної діяльності. Кожна країна має власну модифікацію соціально-економічного розвитку, яка відрізняється не лише інструментами та механізмами, а й насамперед рівнем ефективності їх функціонування. І поява понять «шведська модель», «японська модель», «американська модель» обумовлена ​​становленням певних систем соціально-економічних відносин в окремих державах у рамках формування світових ринкових відносин.

Роль і місце профспілок щодо участі у виробленні та здійсненні соціальної політики.Історично профспілки завжди виконували та виконують зараз важливу роль у виробленні та здійсненні соціальної політики, реалізуючи свої функції: представницькі, захисні, управлінські та контрольні. У 1993 р. під час обговорення проекту Конституції Росії профспілки, спираючись на науку, вплинули на вибір моделі будівництва Російської держави як соціальної, економічною основою якого має стати соціально орієнтоване виробництво, спрямоване на забезпечення матеріальної бази для гідного життя всіх громадян.

Вся подальша діяльність профспілок показує, що вони залишилися єдиною громадською організацією, що пронизує всі рівні та сфери системи органів, де виробляються та приймаються соціально-економічні рішення, де визначається та проводиться у життя соціальна політика держави. І сьогодні, у період подолання кризових явищ у країні, можна з повною підставою стверджувати, що профспілки змогли протистояти багатьом руйнівним процесам так званих реформ і не допустити масового безробіття: при спаді на 50% виробництва кількість безробітних загалом по країні становила 6%. Це теж багато, але якби не було протистояння профспілок, що почалося масове безробіття, могло б призвести до декваліфікації працівників, повного руйнування головної продуктивної сили, а це вже незворотний процес і катастрофа, на ліквідацію якої знадобилися б десятиліття. І це не єдиний приклад впливу профспілок на соціальне життя країни.

Для того, щоб у нових суспільно-економічних умовах мати реальну правову основу для участі у відстоюванні прав та інтересів працівників та їх сімей, профспілки як і раніше, спираючись на науковий потенціал Академії купи та соціальних відносин, відстояли ФЗ «Про професійні спілки, їхні права та гарантіях діяльності», ціла низка норм, що гавкають можливість впливати на державну соціальну політику. Основних прав профспілок – тринадцять. Їх реалізація визначає роль і місце профспілок щодо участі у виробленні та здійсненні соціальної політики. Насамперед профспілки покликані повною мірою використовувати своє право на представництво та захист соціально-трудових прав та інтересів працівників, що знову підтверджено набрав чинності в лютому 2002 р. Трудовим кодексом РФ.

Відомо, що сферою соціальної політики є політика доходів, зокрема заробітної плати. Закон про профспілки свідчить, що системи оплати праці, форми матеріального заохочення, розміри тарифних ставок (окладів), а також норми праці встановлюються роботодавцями, їх об'єднаннями за погодженням з відповідними профспілковими органами та закріплюються у колективних договорах чи угодах. Але закон надав профспілкам ще один важливий канал для здійснення своєї активної ролі у сфері соціальної політики: право виступати з пропозиціями щодо прийняття відповідними органами державної влади законів та інших нормативних правових актів щодо соціально-трудової сфери. Крім того, профспілки повинні вимагати, щоб проекти законів, постанов, наказів, які стосуються соціально-трудових прав працівників, не приймалися органами державної влади або місцевого самоврядування без урахування думки відповідної профспілки.

Важливою галуззю соціальної політики є забезпечення зайнятості. Профспілки, використовуючи своє право на сприяння зайнятості, роблять чимало: беруть участь у розробці програм зайнятості, пропонують заходи щодо соціального захисту членів профспілки, вивільнених внаслідок реорганізації чи ліквідації організації, проводять профспілковий контроль за дотриманням законодавства у сфері зайнятості. Вони можуть вносити на розгляд органів місцевого самоврядування пропозиції про перенесення строків або часу припинення реалізації заходів, пов'язаних із масовим вивільненням працівників, суворо стежити за тим, щоб не було незаконного скорочення робочих місць, не розривалися трудові договори з працівником з ініціативи роботодавці без попередньої згоди профоргана . Практичні можливості мають профспілки й у впливу інші сфери соціальної політики через механізм колективних договорів і угод. Завдання їх у тому, щоб розділи колективного договору містили все сфери та напрями соціальної політики.

Стосовно такої сфери, як страхування, профспілки мають рівні права з іншими соціальними партнерами на паритетну участь в управлінні державними фондами соціального страхування, медичного страхування, пенсійних фондів тощо, що формуються за рахунок страхових внесків, а також право на профспілковий контроль за використання коштів цих фондів. Тут з'являється можливість відстояти та необхідні кошти на оздоровчі заходи для членів профспілки через систему санаторно-курортного лікування, заклади відпочинку, туризму, масової фізичної культури та спорту.

Одним із важливих напрямів соціальної політики є вирішення проблем у галузі охорони праці та навколишнього природного середовища. Тут профспілки мають свої можливості активного впливу. Вони мають право брати участь у формуванні програм з питань охорони праці та навколишнього природного середовища, у розробці нормативних правових та ін. актів, що регламентують питання охорони праці, профзахворювань та екологічної безпеки.

1. Чому соціальна політика є основним інструментом встановлення практично принципів соціальної держави?

2. У чому відмінність у програмах соціального розвитку на федеральному, регіональному та місцевому (муніципальному) рівнях?

3. Назвіть пріоритетні функції, які висуваються у програмах соціального розвитку та реалізації соціальної політики?

4. Як беруть участь професійні спілки у вирішенні соціально-трудових проблем?

3.3. Соціальне партнерство у соціальній державі

Ключові слова: міжнародна організація праці, російська модель соціального партнерства, російська тристороння комісія з регулювання соціально-трудових відносин, система соціального партнерства, соціальне партнерство, трипатризм.

Соціальне партнерство - це система відносин між найманими працівниками та роботодавцями за посередницької ролі держави. Воно включає систему інститутів, механізмів і процедур, покликаних підтримувати баланс інтересів сторін, що беруть участь у переговорах про зайнятість, оплату та умови праці, і сприяти досягненню взаємоприйнятного для них компромісу задля реалізації як корпоративних, так і загально-соціальних цілей. «Суспільна значимість соціального партнерства визначається широтою сфери його дії. Оскільки це тип відносин насамперед між працівниками та роботодавцями, основною сферою його функціонування є соціально-трудові відносини. У цю сферу включаються і пов'язані з соціально-трудовими економічні та політичні відносини» (Кисельов В.М. Соціальне партнерство // Соціальне партнерство. Словник-довідник. - С. 229).

Однією з основ виникнення та умовою подальшого розвитку соціального партнерства стало створення у 1919 р. Міжнародної організації праці (МОП). Система соціального партнерства активно почала розвиватися після Другої світової війни, коли у промислово розвинених капіталістичних країнах робочий та профспілковий рух став реальною силою. При активній ролі держави у більшості європейських країн створювалися національні соціально-економічні ради з представників об'єднань підприємців, профспілок та держави (та Італії – Національна рада економіки праці; у Бельгії – Центральна економічна рада, а потім Національна рада праці; у Голландії – Економічна та соціальна рада, пізніше - Рада з проблем праці, у Франції та Англії - Економічний та соціальний комітет). Нині соціальне партнерство найбільше розвинене в Німеччині, Австрії, Швеції, щонайменше в США, Японії, Італії, Греції та Португалії. Потужний стимул до розвитку ідеології соціального партнерства дала науково-технічна революція. Феномен соціального партнерства, який одержав нині юридичне закріплення головним чином через норми трудового права, у розширеному розумінні може бути розглянутий як найбільш прийнятна форма взаємодії в інформаційному суспільстві, як інструмент соціальної політики держави, спосіб вирішення соціальних проблем в умовах політичних та громадянських свобод у соціальному ринкове господарство.

Соціальне партнерство у Росії сьогодні розглядаємося з одного боку, як система взаємовідносин між найманими працівниками і роботодавцями, а ширшому сенсі - як із способів представлення інтересів будь-яких соціальних груп у суспільстві. Зазначена система взаємовідносин може будуватися ефективно лише за наявності третього активного суб'єкта соціального партнерства - держави, отже, соціальне партнерство перетворюється на одне із принципів держави. Усоціальному ж державі цей принцип одна із головних підстав зміцнення «соціальності». З іншого боку, під соціальним партнерством мають на увазі спосіб узгодження протилежних інтересів, метод вирішення соціально-економічних проблем та регулювання конфліктів між найманими працівниками та власниками. Соціальне партнерство при такому розумінні постає як альтернатива соціальному протистоянню, як спосіб узгодження інтересів різних соціальних груп, що застосовується у процесі вирішення протиріч та конфліктів.

Попри те що, що прибічники різних напрямів визнають необхідність існування соціального партнерства, вони по-різному визначають природу цього явища. Однак ці два підходи в жодному разі не виключають один одного: з одного боку, соціальне партнерство – система взаємовідносин сторін, а з іншого – принцип, на якому будуються ці відносини, тобто це дві взаємодоповнюючі умови існування системи соціального партнерства.

Ф.І. Гайнулліна виділяє три основні моделі соціального партнерства: американську,засновану на загальній правосвідомості та добрій волі сторін, де системи укладання тристоронніх угод як такої немає, проте широко розвинений інститут третейського розгляду трудових спорів; скандинавську,що базується на великому законодавстві в галузі регулювання соціально-трудових відносин, де існують постійні органи соціального партнерства, і державна система арбітражу та вирішення трудових спорів відіграє велику роль; європейську,характеризується наявністю органів соціального партнерства різного рівня, які займаються передусім «профілактичною» роботою, що не дозволяє доводити розбіжності до серйозних конфліктів С. 95).

В.Г.Смольков за роллю суб'єктів колдоговорного процесу виділяє погоджувальнумодель (у колдоговірному процесі беруть участь держава, роботодавці та профспілки), плюралістичну модель(децентралізовані колдоговорные процеси ведуться лише на рівні підприємств), модель індивідуалізації трудових відносин (Див: Смольков В.Г. Моделі соціального партнерства// Соціально-політичний журнал. – 1998. – № 5. – С. 156-163).

Російська модель системи соціального партнерства(Соціальна держава: Короткий словник довідник. - С.164-167.)(фр. modele - заходи, зразок) передбачає реалізацію цілей, завдань та принципів соціального партнерства в Росії на базі загальносвітових закономірностей, міжнародних норм та правил розвитку соціального партнерства з урахуванням особливостей менталітету російського суспільства, історичних традицій та тенденцій розвитку, специфіки переходу країни криничним відносинам.

Процес становлення інститутів соціального партнерства у Росії пов'язані з початком реформування російської економіки. Стимулом цього процесу з'явився підйом страйкової активності в 1989-1992 роках. Загальнонаціональна криза зумовила початок формування багаторівневої системи, орієнтованої на принципи тристоронньої взаємодії (трипартизму) у регулюванні соціально-трудових відносин. Державні органи разом із профспілками та роботодавцями виробили формальні процедури угод - генеральні угоди, галузеві (тарифні) угоди, колективні договори. Пройшла серія консультацій представників профспілкових об'єднань, об'єднань роботодавців, і, як наслідок, у листопаді 1991 року було видано Указ Президента РФ «Про соціальне партнерство і вирішення трудових спорів (конфліктів)». Таким чином, було створено російську систему соціального партнерства.

Російська модель соціального партнерства включає: сукупність органів, що формуються із представників працівників, роботодавців, виконавчої влади з метою регулювання соціально-трудових відносин на різних рівнях; сукупність угод, договорів, які укладаються цими органами; відповідний порядок, співвідношення, взаємодія цих органів та їх угод, договорів.

Російська модель соціального партнерства, перебуваючи на стадії становлення, формується з використанням світового позитивного досвіду регулювання соціально-трудових відносин на засадах трипартизму та власне вітчизняного досвіду соціально-партнерських відносин. Так, наприклад, її специфікою, зокрема, є обов'язкова безпосередня участь органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у укладанні на всіх рівнях угод щодо регулювання соціально-трудових відносин; дуже складна і розгалужена система угод, що укладаються на загальнодержавному, регіональному, територіальному, галузевому, базовому рівнях та ін. Законодавчою базою моделі соціального партнерства є відповідні конвенції та рекомендації МОП, закони РФ «Про колективні договори та угоди», «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», «Про порядок вирішення колективних трудових спорів», а також закони про соціальне партнерство, прийняті на рівні суб'єктів РФ.

Отже, сформована російська модель соціального партнерства має низку специфічних особливостей:

1) соціальне партнерство було запроваджено як спосіб урегулювання соціально-трудових конфліктів;

2) воно поширювалося як на сферу трудових відносин, а й у соціальну сферу;

3) через слабкість виробничої ланки підприємств укладання колективних договорів на конкретних підприємствах превалюючим не стало.

Усі члени суспільства, за більш широкому розгляді, можуть бути як соціальні партнери. Партнерство навіть на такому рівні не може успішно здійснюватись у всіх типах державного устрою. Так, тоталітарна держава, яка певною мірою стоїть над суспільством і переважає інтереси населення, не створює умов для розвитку соціального партнерства. Соціальне партнерство є обов'язковим елементом державного устрою, а соціальному державі - найважливішим принципом організації взаємодії між органами влади, працівниками і роботодавцями у соціально-трудової сфері. У реалізації останньої з перелічених ознак на основі системи соціального партнерства як цивілізованого механізму збереження громадянського миру та згоди в суспільстві за рахунок досягнення взаємоприйнятного балансу інтересів працівника, роботодавця та держави при врегулюванні соціально-економічних та трудових відносин важлива роль належить профспілкам. Сферою особливої ​​уваги профспілок є і соціальна політика держави, її безпосередній вплив на становище найманого працівника та членів його сім'ї.

Російська тристороння комісія з регулювання соціально-трудових відносин (РТК)покликана регулювати соціально-економічні, трудові та професійні інтереси сторін соціального партнерства на федеральному рівні та є постійно діючим органом системи соціального партнерства в Росії. Правову основу діяльності РТК складають закони РФ «Про колективні договори та угоди» від 11 березня 1992 р., «Про Російську тристоронню комісію з регулювання соціально-трудових відносин» від 1 травня 1999 р. Суб'єкти РТК - загальноросійські об'єднання професійних спілок, загальноросійські об'єднання роботодавців , Уряд Російської Федерації.

Головними функціями соціальної державияк інституту, що визначає нормативно-правову базу соціального партнерства, є: - формування Правового простору, що забезпечує взаємодію трьох сторін; участь у вирішенні конфліктів у галузі соціально-трудових відносин; примирення «ворогуючих» ладу. В якості повноважних представників держави виступають Міністерство праці та соціального розвитку РФ та інші зацікавлені міністерства та відомства. Федеральний закон «Про професійні спілки, їхні права та гарантії діяльності» закріпив за профспілками право на представництво та захист інтересів трудящих, ведення колективних переговорів, укладання колективних договорів та угод, а також здійснення контролю їх виконання. Роботодавці поки що не оформилися у добре структуровану спільність. Найбільше їх роль взяли він Радянський Союз промисловців і підприємців і Конгрес російських ділових кіл.

До основних завдань РТК належить:

Ведення колективних переговорів та підготовка проекту генеральної угоди між загальноросійськими об'єднаннями професійних спілок, загальноросійськими об'єднаннями роботодавців та урядом РФ;

сприяння договірному регулюванню соціально-трудових відносин на федеральному рівні;

Проведення консультацій з питань, пов'язаних із розробкою проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ у галузі соціально-трудових відносин, федеральних програм у сфері праці, зайнятості населення, міграції робочої сили, соціального забезпечення;

Погодження позицій сторін щодо основних напрямів соціальної політики;

Розгляд з ініціативи сторін питань, що виникли під час виконання генеральної угоди;

Поширення досвіду соціального партнерства, інформування галузевих (міжгалузевих), регіональних та інших комісій із регулювання соціально-трудових відносин щодо діяльності Комісії;

Вивчення міжнародного досвіду, участь у заходах, що проводяться відповідними закордонними організаціями у сфері соціально-трудових відносин та соціального партнерства, проведення в рамках Комісії консультацій з питань, пов'язаних із ратифікацією та застосуванням міжнародних трудових норм.

РТК формується з урахуванням принципів:

Добровільності участі загальноросійських об'єднань професійних спілок та загальноросійських об'єднань роботодавців у діяльності РТК;

Повноваження сторін;

Самостійності та незалежності кожного загальноросійського об'єднання профспілок, кожного загальноросійського об'єднання роботодавців, уряду РФ щодо персонального складу своїх представників у РТК. Представництво загальноросійських об'єднань профспілок, загальноросійських об'єднань роботодавців, уряду РФ у складі сторін РТК визначається кожним із них самостійно відповідно до законодавства РФ та статутів відповідних об'єднань.

Російська тристороння комісія функціонує лише десять років. За цей час вона перетворилася на один із найважливіших інструментів реалізації принципів соціального партнерства зокрема, та принципів соціальної держави в цілому. Основними напрямами подальшого вдосконалення системи соціального партнерства у Росії є: зміцнення системи організаційно-правової бази колективно-договірних відносин; більш чітке теоретико-методологічне обґрунтування механізмів вирішення соціально-трудових проблем; посилення інформаційного, фінансового та кадрового забезпечення функціонуючої моделі. Розвиток соціального партнерства у Росії, поруч із іншими вживаними заходами, має призвести до зміцнення основних принципів соціальної держави.

Контрольні питання та завдання:

1. Дайте визначення поняття «соціальне партнерство».

2. Який факт став основою та важливою умовою для розвитку теоретико-методологічних та практичних засад соціального партнерства?

3. Коли розпочалося формування сучасної моделі соціального партнерства у Росії?

4. У чому основна сутність російської моделі соціального партнерства?

5. Які завдання ставить російська тристороння комісія з регулювання соціально-трудових відносин?

6. Назвіть основні засади функціонування тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин.

3.4. Особливості управління соціальною сферою

соціальній державі

Ключові слова: галузі соціальної сфери, моделі соціальної сфери, показники розвитку соціальної сфери, соціальна інфраструктура, соціальна спільність, соціальна структура, соціальна сфера, соціальний розвиток, соціальне регулювання, соціальний процес, стратегія розвитку соціальної сфери, умови життєдіяльності.

У науковій літературі зустрічаються три підходи до визначення поняття «соціальна сфера суспільства». Перший підхідсоціальну сферу ототожнює з підсистемою суспільства,покликаної забезпечити відтворення, гідний рівень та якість життя, необхідний потенціал людини. Така підсистема включає соціальні інститути, сформовані у вигляді інститутів сім'ї, освіти, праці та зайнятості, матеріального та духовного споживання, і у вигляді системних галузей соціальної сфери (культури, освіти, науки, охорони здоров'я, фізичної культури та спорту) (Див., наприклад: Осадча Г. І. Соціальна сфера суспільства: Теорія, методологія та методика соціального аналізу: Автореферат на соиск.уч.ст.док.

Другий підхідпід соціальною сферою має на увазі систему відносин,формують соціальну структуру суспільства. Як пріоритетні відносини для розгляду беруться відносини між громадськими групами, верствами, тендерами, а також галузевими та регіональними соціальними спільнотами" (Див., наприклад: Куди йде Росія? Трансформація соціальної сфери та соціальна політика. - М., 1998. - С. 1998). 7) Хоча другий підхід, не претендуючи на самостійну сферу діяльності суспільства, логічно доповнює перший, зрештою, навіть взаємопов'язані підходи не розглядають умови життєдіяльності як компонент соціальної сфери.

Вступ

Соціально-економічні перетворення на Росії більшою мірою відбиваються на стані соціальної сфери, що є найважливішим індикатором ступеня економічного та розвитку суспільства. В останні десятиліття системна криза досить сильно вдарила по соціальній сфері, наслідками чого стали поляризація та деградація соціальної структури, збіднення населення, падіння ціни праці, небезпека масового безробіття, глибока криза якості та способу життя, перетворення російського суспільства на суспільство протистояння. У зв'язку з цим останнім часом помітний виразний розворот держави у бік соціальної політики, реалізація значної кількості соціальних проектів, підвищена увага до питань реформування соціальної сфери з боку влади та суспільства. Це свідчить про актуальність проблеми формування оптимальної Росії моделі соціальної політики.

Сьогодні стає очевидним, що ефективна соціальна політика без активної участі всього населення, різних регіонів та місцевих громад неможлива. Саме на рівні регіону та муніципального освіти соціальна політика держави набуває конкретних рис і характеру.

В даний час для Росії питання про характер та зміст державної соціальної політики є дуже складним та неоднозначним. Стаття 7 Конституції Російської Федерації говорить: «Російська Федерація - соціальне держава, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини». А в соціальній державі соціальна політика покликана забезпечити створення умов для гідного життя та розвитку людини, а значить бути однією із стратегічно важливих сфер розвитку суспільства в цілому.

Тому важливо розглядати соціальну політику як систему цілеспрямованих дій держави щодо регулювання відносин між різними соціальними групами населення в частині підвищення суспільного добробуту, покращення якості та рівня життя, раціонального використання трудового потенціалу та на цій основі зростання ефективності функціонування економіки країни. У широкому значенні соціальна політика також розуміється і як система певних взаємовідносин та взаємодій між соціальними групами, соціальними верствами суспільства, ядром яких виступають, перш за все, соціальні інтереси та благополуччя людини та суспільства в цілому.

Центральне місце серед усіх суб'єктів належить державі в особі її представницьких, виконавчих та судових органів, що діють на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях. Вони формулюють загальну концепцію, визначають основні напрями соціальної політики, її стратегію, тактику, формують соціальне інформаційне поле, забезпечують законодавчу, правову основу, реалізують конкретні положення на місцях.

Хоча держава – центральний суб'єкт соціальної політики, проте єдиний. Його роль значною мірою підкріплюється роллю багатьох інститутів громадянського суспільства, яким держава делегує широкий спектр функцій. Проте особливість, унікальність ролі держави полягає у її відповідальності за соціальну стабільність у суспільстві, стійкість соціального становища громадян, сімей, соціальних груп, проведення політики прогресивного розвитку суспільства. Це зумовлено самою природою держави як єдиного політичного та правового суб'єкта, який має весь спектр владних повноважень.

Основна мета соціальної політики - створення сприятливого соціального клімату та справжньої соціальної згоди на основі збалансованості різних соціальних інтересів за допомогою певних механізмів, що забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення та зростання якості життя всіх громадян. Однак, поряд із нею існує система цілей, що відображає бажані результати суспільних змін для конкретних суб'єктів соціальної політики. З цього випливає її зміст та механізми реалізації.

Узагальнюючи завдання соціальної політики, що забезпечують нормальний розвиток суспільства, наведені у різній літературі, можна виділити такі:

· Соціальний захист людини та її основних соціально-економічних прав;

· Створення умов для підвищення добробуту кожної людини і суспільства в цілому;

· Підтримка певного статусу різних соціальних груп і відносин між ними, формування та відтворення оптимальної соціальної структури суспільства;

· Розвиток соціальної інфраструктури (житлово-комунальні послуги, транспорт та зв'язок, освіта, охорона здоров'я, інформація);

· Формування економічних стимулів участі у суспільному виробництві;

· Створення умов для всебічного розвитку людини, задоволення її потреб та можливості реалізації у вільній праці.

Соціальна політика виконує низку функцій:

1. Забезпечення соціальної стійкості суспільства, соціальної безпеки суспільства.

2. Забезпечення політичної стійкості влади.

3. Забезпечення такого розподілу влади у господарстві (власності), яке визнавалося б більшістю справедливим, що не потребує боротьби за переділ.

4. Налагодження такої системи розподілу економічних ресурсів та економічного ефекту, яка більш-менш влаштовує переважну більшість населення.

5. -Забезпечення суспільством та державою необхідного та достатнього рівня екологічної безпеки.

6. Забезпечення суспільством та державою необхідного та достатнього рівня соціальної захищеності як населення загалом, так і кожної з його соціальної груп.

Механізми соціальної політики

p align="justify"> Для формування та реалізації соціальної політики використовуються різні механізми: правові, фінансові, податкові, адміністративні, політичні.

Правовий механізмзабезпечується законодавчою гілкою державної влади шляхом створення законодавчої та нормативної бази, насамперед у частині соціального захисту населення та функціонування систем соціального страхування.

Нормативно-правову базу реалізації соціальної політики Російської Федерації можна поділити на три групи:

1. Федеральні нормативно-правові акти, що включають федеральні закони, правові акти Президента РФ та Уряду РФ. Ця група включає системоутворюючі документи, що становлять основу державної соціальної політики, а також нормативні документи поточного характеру, що визначають умови виконання перших. Розробляються державними органами законодавчої та виконавчої влади.

2. Регіональні нормативно-правові акти, що включають регіональне законодавство у зазначеній сфері, а також акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Ця група включає документи, що конкретизують умови здійснення соціальної політики у конкретних суб'єктах РФ.

3. Нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування, що визначають специфіку реалізації соціальної політики на місцевому рівні.

Слід зазначити, що федеральні нормативні та правові акти носять концептуальний характер, визначаючи основні напрями та принципи реалізації соціальної політики, тоді як регіональне законодавство та акти органів місцевого самоврядування спрямовані на встановлення конкретних механізмів здійснення соціальної політики.

Так, наприклад, важливим правовим механізмом реалізації соціальної політики держави є система мінімальних державних соціальних стандартів, які встановлюються на законодавчому рівні.

Соціальний стандарт - мінімально необхідний рівень задоволення соціальних потреб населення (мінімальний рівень оплати праці 5965, мінімальний рівень соціальних пенсій (Середній розмір соціальної пенсії у 2015 році становить приблизно 6170 рублів)

та інших соціальних виплат, обов'язкові стандарти та програми, у межах яких освіта є безкоштовною, перелік лікувально-профілактичних послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів тощо).

У зв'язку з цим, завдання федерального рівня влади входить розробка і затвердження державних мінімальних соціальних стандартів федерального рівня, забезпечення державних гарантій їх реалізації.

Фінансовий механізмє інструментом освіти та використання фінансових ресурсів, призначених для забезпечення заходів соціальної політики, а також діяльності структур, що здійснюють ці функції.

Податкові механізмисоціальної політики передбачають використання податкових важелів і стимулів для орієнтації суб'єктів господарювання на проведення адекватної соціальної політики та підвищення рівня економічної самостійності та соціальної захищеності, що забезпечується власними зусиллями.

Адміністративний механізмзаснований на реалізації актів федеральних органів виконавчої влади, виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації, а також органів місцевого самоврядування муніципальних утворень (сутність полягає в адміністративному вплив на суб'єкти соціальної політики).

Політичний механізмсоціальної політики включає: політичні рішення, залучення до реалізації соціальної політики політичних партій, громадських і релігійних об'єднань, лобістську діяльність.

1.3. Основні інститути та механізми реалізації соціальної політики держави

Набуття державою власне соціальних функцій змінило всю її функціональну структуру. Соціальні функції стали домінуючими, постійно виникають нові функціональні системи соціального спрямування, кількість соціальних функцій збільшується, і вони істотно перетворять правові, владні та економічні характеристики держави.

В даний час зміст соціальної політикивизначається такими укрупненими соціальними напрямами:

Політика зайнятості та соціально-трудових відносин, створення умов для гідної праці;

Політика регулювання доходів;

Політика відтворення населення;

політика розвитку сфери соціальних послуг;

Регіональна соціальна політика;

Соціальний захист та підтримка.

У суспільстві сформувалася інституційна структура соціальної політики, основними ланками якої є:

Система соціальних гарантій (мінімальні соціальні стандарти);

Система соціальної допомоги;

Система соціального страхування.

Система соціальних гарантій передбачає надання соціальних благ за умови їх загальної доступності, а розподіл благ відбувається за потребами. Гарантії соціального захисту громадян перебирає держава.

Система соціальної допомоги діє виходячи з принципу соціальної турботи суспільства про своїх соціально вразливих членів та соціальну благодійність. Вона передбачає уніфіковані підходи до визначення різних груп населення та надання їм соціальної допомоги. p align="justify"> Особливе місце в інституційній структурі соціальної політики займає приватна система соціальної допомоги та соціального страхування, яка базується на принципі особистої відповідальності.

Система соціального страхування передбачає всім громадян зобов'язання сплати страхових внесків і пропорційну (чи ні) взаємозв'язок між страховими платежами та обсягом одержуваних соціальних благ. Система соціального страхування будується на принципі суспільної солідарності та відповідальності держави за своїх громадян. Тому як економічна категорія страхування являє собою систему економічних відносин, що включає сукупність різних форм і методів формування цільових фондів коштів для відшкодування збитків за різних непередбачених несприятливих явищ, а також для надання допомоги громадянам у разі настання страхових випадків.

В основі класифікації видів соціального страхування різні види соціального ризику. Соціальне страхування можна визначити як систему правових, економічних та організаційних заходів щодо компенсації та мінімізації окремих видів соціальних ризиків. Основними видами соціального страхування є:

Страхування втрати працездатності (за старістю та за інвалідністю внаслідок загальних захворювань та від нещасних випадків у побуті та на транспорті);

Страхування від нещасних випадків на виробництві (виробничий травматизм та професійні захворювання), що передбачає страхування тимчасової та постійної втрати працездатності;

Страхування у разі безробіття;

Медичне страхування (страхування витрат за надання медичної допомоги).

Як основу для класифікації соціального страхування може бути обраний характер організації страхових установ. Наприклад, страхування щодо кожного з видів соціального ризику може бути організоване на добровільних засадах. Водночас участь у тому чи іншому виді страхування може мати примусовий характер, зокрема, держава може законодавчо зобов'язати певні групи населення страхувати себе чи третіх осіб від тієї чи іншої виду соціального ризику. У такому разі страхування стає обов'язковим.

Визначення форм соціального страхування, основних їх функцій та завдань залежить від організаційно-правових структур та фінансового механізму, а також значного розмаїття в умовах праці працюючих та природно-кліматичних умов проживання. Наприклад, у Росії потрібно створення трьох обов'язкових форм страхування - загального соціального страхування, професійного та територіального соціального страхування.

Обов'язкове загальне соціальне страхування має охоплювати усі без винятку групи працюючих незалежно від форм власності підприємств та організацій. Облік підвищеного професійного ризику ушкодження здоров'я (рівень та тяжкість виробничого травматизму та професійних захворювань) є основою системи обов'язкового професійного соціального страхування. Обов'язкове територіальне соціальне страхування має враховувати специфіку умов праці та проживання у складних та екстремальних природно-кліматичних умовах.

Крім того, що склалася в сучасній Росії в умовах ринкових перетворень високий рівень диференціації доходів населення створює передумови для організації та добровільного страхування. Страхувальниками можуть виступати як роботодавці, і самі працівники. Питання добровільному (додаткове) страхування має вирішуватися у кожному даному випадку з допомогою колективних договорів чи індивідуально.

За своїм змістом соціальне страхування включає не лише грошові виплати, компенсації, а й певні послуги з лікування, реабілітації та профілактики, причому згодом значення цих складових зросте, та ефективність сучасних систем соціального страхування визначається багато в чому саме цими критеріями. У той же час, оскільки система соціального страхування поширюється здебільшого на зайняте населення, система соціального захисту має передбачати ще один важливий компонент – різні види послуг та виплат, які надаються населенню у межах системи соціальної допомоги. Спільно ці дві форми соціального захисту населення і дозволяють державі виконувати свою соціальну функцію.

У вітчизняній економічній літературі часто використовують поняття «соціальний захист населення». У розширеному трактуванні цей термін (як і менш поширений термін «мережа соціальної підтримки») припускає можливість позначення ним усіх вищеописаних елементів інституційних структур соціальної політики. У вужчому трактуванні термін «соціальний захист» аналогічний поняттю «допомога». Як відомо, відсутність стандартизованої термінології дає можливість окремим фахівцям у певних випадках підміняти одне поняття іншим. Натомість до соціального захисту фахівці Міжнародного бюро праці відносять соціальне страхування та соціальну допомогу, основні характеристики яких такі (табл. 1.1).

Таблиця 1.1

Поділ соціального захисту на соціальне страхування та соціальну допомогу обумовлено, по-перше, методами обліку (не врахування) соціального ризику та, по-друге, різницею у джерелах фінансування. Соціальне страхування – це страхові внески наймачів і працівників, а з соціальної допомоги – це ресурси, аккумулируемые до бюджетну систему переважно з допомогою оподаткування. Щодо допомоги малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, допомоги сім'ї ці види соціального захисту не пов'язані з виплатою страхових внесків і за своєю природою не є страховими випадками. Відповідно їх забезпечення має бути віднесено до системи державної соціальної допомоги (допомоги) або до інших державних соціальних програм.

Віднесення інституційних структур до державного (суспільного) чи приватного сектору здійснюється залежно від характеру власності та порядку фінансування. Доходи, т. е. ресурси, що у розпорядженні державних установ і закупівельних організацій, зайнятих наданням соціальних благ (соціальні гарантії і соціальний захист) населенню, утворюються переважно з допомогою обов'язкових платежів економічних суб'єктів, т. е. будуються з урахуванням глобального оподаткування. Тому при розгляді соціальних видатків держави, які здійснюються через бюджетно-податкову систему, необхідно враховувати феномен «фіскальної ілюзії» громадян, який виражається у наявності тимчасового лага між податковими надходженнями, а також використання непрямих податків та державного боргу, що призводить до ілюзії їхнього безоплатного надання.

Доходи, т. е. ресурси, які у розпорядженні недержавних некомерційних організацій, які надають неринкові соціальні послуги населенню, формуються з допомогою добровільних внесків і платних послуг, і навіть пожертв населення і доходів власності.

У разі змішаного фінансування інституційна структура, що надає соціальне благо, може бути віднесена до приватного або державного сектору економіки з переважання порядку фінансування.

В останні десятиліття у світовій практиці надання державою соціальних послуг населенню знаходять широке поширення контрактно-договірні відносини між державою та недержавними некомерційними організаціями. На думку Л.І. Якобсона, це пояснюється тим, що деякі види благ, які традиційно було прийнято відносити до суспільних, мають властивості та риси приватних благ і, отже, можуть надаватися цілком або частково понад визначений суспільством мінімальний соціальний стандарт на платній основі. Природі таких суспільних благ відповідає особлива структура інституційного механізму, що передбачає можливість відокремлення функцій їх виробництва та споживання від функцій їхньої оплати. Вибір соціальних послуг може бути організований за допомогою надання кожному громадянину (сім'ї) спеціальних соціальних ваучерів (освітнього, житлового, талону на харчування тощо), які він має право пред'являти до будь-якої на його вибір організації. У разі, коли вибір відбувається між бюджетними організаціями, ситуацію можна охарактеризувати як внутрішню конкуренцію та квазіринкові відносини, а якщо організація не бюджетна, то тоді це вже будуть нормальні ринкові відносини у рамках взаємодії між громадським та приватним секторами.

Застосування практично різних інституційних механізмів, які забезпечують взаємодія громадського і приватних секторів у вирішенні соціальних завдань, на думку, може бути ефективним лише тому випадку, якщо вона супроводжується зростанням трансакційних витрат, що може перевищити доходи від запровадження інституційних нововведень.

Для характеристики державних соціальних витрат необхідний аналіз різних чинників, які впливають обсяг, структуру і динаміку цього виду державних витрат. Ці чинники зумовлені зміною ролі, основних функцій та завдань держави у суспільстві, тому сучасна ситуація і характеризується постійним зростанням соціальних витрат держави у рамках загальної тенденції до зростання суспільних витрат. Ця тенденція була описана ще наприкінці XIX ст. німецьким вченим А. Вагнером, на думку якого існує низка основних причин переважного зростання суспільних витрат у порівнянні з приватними.

Збільшення сімейних доходів і зростання суспільного добробуту ведуть до збільшення обсягу витрат на суспільні потреби, що зумовлено більшою еластичністю попиту на суспільні блага, ніж на приватні, що пояснюється більшою інерційністю у процесі формування потреб у суспільних благах порівняно з приватними. Як вважає професор А. Маслоу, автор теорії ієрархії потреб, задоволення потреб вищого рівня, що належать до самореалізації особистості, може здійснюватися переважно за допомогою розширення сфери соціальних послуг (оскільки процес самореалізації особистості – це явище суспільне).

Зміни, що відбулися у XX ст. у територіальному розселенні людей (масова урбанізація), а також у структурі населення (масове старіння) призвели до змін у структурі сім'ї, переходу від традиційної патріархальної сім'ї до сучасної нуклеарної (ядерної). Це знайшло своє відображення у зміні екстенсивного типу демографічного відтворення на інтенсивний, що передбачає насамперед відтворення інтелектуального потенціалу людини (через розвиток людської особистості до створення трудового потенціалу суспільства).

Якщо розглянути, як вищеописані причини відбиваються на зростанні суспільних соціальних витрат, то слід зазначити, що витрати на освіту та охорону здоров'я, як відомо, є не що інше, як вкладення в людський капітал. Ці вкладення носять інвестиційний характер, оскільки спрямовані на підвищення якості трудових ресурсів, які є одним із факторів (у триєдиній формулі «праця, земля, капітал») суспільного багатства. Проведені спеціальні дослідження відображають залежність: чим вищий рівень освіти, тим нижчий рівень безробіття, а також обернено пропорційну залежність між інвестиціями в людський капітал та рівнем трансфертних соціальних платежів, які, як відомо, підривають стимули до пошуку роботи у малозабезпечених верств населення та наводять їх у стан, що у економічній літературі окреслюється «пастка бідності». Так, у США в урбанізованому середовищі вже виросло і встигло постаріти третє покоління громадян, представники якого ніколи і ніде не працювали і не бажають працювати, а перебувають на утриманні так званої держави загального добробуту. Для вирішення цієї проблеми в останні десятиліття до державних програм надання соціальних трансфертів вносяться суттєві корективи, що передбачає заміну програм соціального забезпечення на програми трудової мотивації.

Дуже серйозним чинником, що зумовлює зростання суспільних соціальних витрат, є особлива демографічна ситуація у більшості економічно розвинених країн (зокрема й у Росії), викликана масовим старінням урбанізованого населення. Старіння населення (хоча це і вважається показником прогресу цивілізації XX ст.) веде не тільки до збільшення потреби у ресурсному забезпеченні пенсійних фондів, а й до зростання витрат на медичне обслуговування.

У умовах для запобігання краху державної системи пенсійного забезпечення необхідне вироблення нового підходу, який передбачає відмову від існуючої нині переважно державної системи фінансування пенсійного забезпечення (через бюджет чи позабюджетний фонд).

У зв'язку з розвитком НТП в останні десятиліття позначилися і відносно нові причини, що зумовлюють зростання суспільних соціальних витрат, наприклад, пов'язані з «хворобою Баумоля» – на ім'я американського професора У. Баумоля, який відкрив закономірність відставання зростання продуктивності праці (через неможливість заміни живої праці) уречевленим) у галузях сфери послуг (у тому числі й соціально-культурної сфери) на відміну від сфери матеріального виробництва. З цією причиною багато в чому пов'язане зростання як трансформаційних, так і трансакційних витрат (наприклад, проблема, пов'язана з перевіркою потреби або розширенням інституційних структур). На зростання соціальних витрат також серйозно впливають соціально-політичні чинники – це представлена ​​проблема існування у населення «фіскальної ілюзії», якою користуються представники бюрократичного апарату і політичні діячі.

Зростаючий обсяг економічних ресурсів, що спрямовуються на покриття суспільних соціальних витрат, робить все більш актуальною проблему їх ефективного використання, що передбачає підходи з позицій як макро-, так і мікроекономічного аналізу. Макроекономічний підхід включає аналіз розподілу ресурсів на покриття суспільних соціальних витрат з точки зору досягнення стійкості та збалансованості основних макроекономічних показників, таких як ВНП, рівень інфляції та безробіття, розміри податкових ставок і ставок банківського відсотка, а також рівні інвестиційної активності та бюджетного дефіциту. Не менше значення має і мікроаналіз суспільних соціальних витрат, що проводиться з позиції первинної економічної ланки, а саме домашнього господарства, що передбачає оцінку механізмів формування та структури сімейного бюджету, оскільки існує тісна залежність (у тому числі і у формі конституційних гарантій) між витратами сім'ї на придбання соціально значимих благ та статтями державного бюджету на відповідні види видатків.

Структура державних витрат, здійснювана через консолідований бюджет та позабюджетні фонди, може мати суттєві відмінності в залежності від відповідних пріоритетів у фінансовій політиці держави, хоча загалом і визначається рамковими умовами, зафіксованими у Бюджетному кодексі РФ, та основними загальнотеоретичними положеннями економіки громадського сектору.

Крім того, існує низка основних підходів до класифікації структури суспільних соціальних видатків. Перший відповідає принципам виконання державного бюджету, що грунтується на відомчому чи функціональному підході до розподілу ресурсів. Другий підхід є угруповання соціальних витрат держави за критеріями обслуговування – витрати, створені задля людей (особисті витрати), чи витрати, створені задля капітал (капітальні витрати). Останні, у свою чергу, мають поділятися на два види – поточні матеріальні витрати та інвестиції. Описані вище класифікаційні підходи до структури суспільних соціальних витрат дуже зручні для різноманітних аналітичних цілей у процесі оцінки бюджетних показників, але не розкривають економічної природи цього виду суспільних витрат, оскільки не відображають їх впливу на національний дохід. Найбільш підходящий підхід до оцінки впливу соціальних витрат на національний дохід – їхня класифікація, запропонована ще англійським економістом А. Пігу, який запропонував розділяти всі громадські витрати на трансфертні та нетрансфертні платежі. До нетрансфертних платежів він відносив витрати товариства обслуговування факторів виробництва та закупівлю товарів та послуг, але це, як відомо, може змінити як структуру, а й обсяг споживання. Що ж до трансфертних платежів, то вони, на думку А.Пігу, характеризують лише передачу доходів від платників податків до одержувачів трансфертів, відповідно останні не збільшують обсяг особистого споживання, а лише змінюють його структуру. Це пояснюється тим, що трансфертним платежам у доходній частині державного бюджету протистоять податки, і якщо перші збільшують доходи домашнього господарства, то податки його зменшують, а отже, і не можуть призвести до змін у загальному обсязі власного споживання. У цьому слід зазначити, що, впливаючи на структуру попиту, трансфертні платежі створюють попит окремі види товарів та послуг, але це, своєю чергою, формує інвестиційне середовище.

Література

1. В. Папава "Роль держави у сучасній економічній

системі", Питання економіки, N 11,1993.

2. Лівшиць "Держава в ринковій економіці", Російський

економічний журнал, N 11-12,1992, N1,1993.

3. С. Холланд "Планування та змішана економіка", Питання

економіки, N 1,1993.

4. В. Варга "Роль держави в ринковому господарстві", МЕіМВ, N 10-

5. Заставенко, Райзберг "Державні програми та ринок",

Економіст, N 3,1991.

6. І. П. Мерзляков "Про становлення ринкової економіки", Фінанси,

7. Є. Чувілін, В. Дмитрієва "Державне регулювання та

контроль цін у капіталістичних країнах", Москва, "Фінанси та

статистика", 1991.

8. К. Макконнелл, С. Брю "Економікс", Таллінн, 1993.

9. В. Максимова, А. Шишов "Ринкова економіка. Підручник",

Москва, СУМІНТЕК, 1992.

Реалізація соціальної політики є процес здійснення правових розпоряджень у поведінці відповідних суб'єктів.

Суб'єктами соціальної політики у РФ, як зазначалося вище, є:

Держава

Суб'єкти федерації

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування

Підприємства та організації.

Саме вони мають втілювати у процесі реалізації соціальної політики такі правові розпорядження:

1. декларація про свободу праці

2. право на захист материнства, дитинства та сім'ї

3. декларація про соціальне забезпечення

4. право на житло

5. право на охорону здоров'я та медичну допомогу

6. декларація про освіту.

Вказані вище права, за змістом ст. 7 Конституції РФ, становлять зміст соціальної політики нашої держави.

Найважливішими засадами реалізації змісту соціальної політики є:

1. формування системи загальнозначимих більшість населення соціальних цінностей і норм

2. дотримання критеріїв соціальної безпеки суспільства

3. забезпечення державою мінімальних життєвих стандартів усім членом суспільства за будь-яких умов.

Механізмами реалізації зазначених вище приписів у Російській Федерації є:

1. система соціальних гарантій

2. система соціальної допомоги

3. система соціального страхування

4. створення та реалізація пріоритетних національних проектів у галузі соціальної сфери.

Розглянемо кожен із механізмів докладніше.

Система соціальних гарантій передбачає надання соціальних благ за умови їх загальної доступності, а розподіл благ відбувається за потребами. У Російській Федерації ці гарантії цілком і повністю перебирає держава. Це підтверджується тим, що бюджет РФ останніми роками повністю соціально - орієнтованим. У зв'язку з цим важливим буде відзначити і те, що в умовах світової фінансової кризи наша держава не відчужує від себе ці обов'язки. Про це свідчать слова Д.А. Медведєва, Президента Російської Федерації: «Навіть незважаючи на кризу, в умовах зменшення видатків та коригування бюджетів, гроші можна знайти, я в цьому абсолютно впевнений».

Система соціальної допомоги діє виходячи з принципу соціальної турботи суспільства про своїх соціально вразливих членів. Даний принцип у Російській Федерації реалізують:

Держава через визначення соціально незахищених категорій громадян через створення державної мережі соціальних установ для допомоги таким громадянам через встановлення державної допомоги для зазначених груп населення.

Органи місцевого самоврядування та органи державної влади суб'єктів РФ – через забезпечення діяльності об'єктів соціального обслуговування.

Підприємства, організації та громадяни – через добровільні пожертвування. Так, наприклад, у Новгородській області вже котрий рік діє благодійна акція «Різдвяний марафон»; провідні підприємства міста надають допомогу своїм колишнім співробітникам – ветеранам Великої Вітчизняної Війни.

Таким чином, система соціальної допомоги повністю залишається в руках держави, це її обов'язок. Суспільство ж допомагає соціально незахищеним категоріям громадян лише через свої можливості. Він це обов'язок, а дозвіл. Усе це випливає із підлоги - патерналістської сутності Росії як соціальної держави.

Третім механізмом реалізації соціальної політики держави є система соціального страхування.

Ця система передбачає всім громадян зобов'язання сплати страхових внесків і пропорційну взаємозв'язок між страховими платежами і обсягом одержуваних соціальних благ.

Основними видами соціального страхування є:

1. страхування втрати працездатності (за старістю та за інвалідністю, внаслідок загальних захворювань та від нещасних випадків)

2. страхування від нещасних випадків з виробництва

3. страхування у разі безробіття

4. медичне страхування.

У Росії потрібно створення трьох обов'язкових форм страхування - загального соціального страхування, професійного та територіального соціального страхування.

Обов'язкове загальне соціальне страхування має охоплювати усі без винятку групи працюючих незалежно від форм власності підприємств та організацій. Облік підвищеного професійного ризику ушкодження здоров'я є основою системи обов'язкового професійного соціального страхування. Обов'язкове територіальне страхування має враховувати специфіку умов праці та проживання у складних кліматичних умовах.

Вийдуть, що цей механізм реалізації держава повністю віддає суспільству, тим самим розділяючи з ним відповідальність за добробут у соціальній сфері.

Попри це держава все одно контролює цей механізм реалізації. Цей контроль здійснюється через діяльність уповноважених органів влади.

Все це ще раз свідчить про те, що Росія є напівпатерналістською соціальною державою.

Взагалі, органи структурі державної влади РФ та її суб'єктів, органи місцевого самоврядування мають досить великі повноваження у соціальній сфері. Так, наприклад, вони здійснюють загальне управління даними відносинами, готують законодавчу базу соціальної політики, розробляють програми розвитку соціальної інфраструктури суспільства, здійснюють контроль за діяльністю суб'єктів соціальної політики, здійснюють її фінансування, встановлюють відповідальність за порушення законодавства та за невиконання чи неналежне виконання суб'єктами своїх обов'язків .

Цей широкий спектр повноважень зазначених вище органів став можливим через те, що у Російської Федерації існують такі рівні реалізації соціальної політики:

Державний

Регіональний (існує через те, що регіонам делегуються повноваження для гарантування населенню соціальних благ)

Муніципальний (у цьому рівні вирішуються соціальні питання місцевого значення, тобто питання конкретного муніципального освіти).

Про статі - патерналістську сутність Російської Федерації говорить і система гарантій реалізації соціальної політики. До неї входять такі елементи:

1. конституційні гарантії (закріплення в основному законі соціальної сутності РФ як однієї з основ конституційного ладу, встановлення невідчужуваності та визнання соціальних прав громадян безпосередньо чинними)

2. фінансові гарантії (широке фінансування соціальної інфраструктури з бюджетів всіх рівнів, визнання зазначених бюджетів соціально - орієнтованими).

У висновку слід сказати про те, що багато недоліків управління соціальною політикою, що виникли ще за радянських часів, сьогодні посилилися на всіх трьох рівнях управління: не склався механізм заробляння коштів на соціальні потреби (особливо в муніципальних утвореннях), все частіше не дотримуються мінімальних соціальних гарантій та права населення, часто відсутні як стратегічні, так і тактичні ініціативи регіональної та муніципальної влади щодо оздоровлення соціо-культурної сфери.

7. Механізм реалізації соціальної політики

Формування та функціонування механізму реалізації та управління соціальними процесами визначається об'єктивними потребами та тенденціями суспільного розвитку. Саме потреби та тенденції визначають структуру механізму, набір та використання його компонентів.

За своєю суттю механізм реалізації соціальної політики є складною системою інституційних та неінституційних суб'єктів соціального життя, взаємодія яких дозволяє теоретично осмислити та оформити соціальні інтереси громадян, соціальних груп, населення в цілому, розробити соціальну стратегію держави та соціальні програми та організувати скоординовану предметно-практичну діяльність державних органів, інститутів громадянського суспільства та громадян щодо їх реалізації на основі наявної нормативно-правової бази.

Механізм реалізації соціальної полігіки у Росії зорієнтований вирішення найважливіших соціальних проблем. Головний зміст та зміст їх викладені, наприклад, у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам (1998) і націлені на гармонізацію суспільних відносин, забезпечення політичної стабільності та громадянської згоди.

Механізм реалізації соціальної політики має складну структуру:

суб'єкт соціальної політики – держава в сукупності всіх її органів, орієнтованих регулювання соціальних відносин; політичні партії; суспільно-політичні рухи та інші інститути громадянського суспільства;

об'єкт соціальної політики – соціальні процеси у суспільстві у всьому їх змістовному різноманітті та різноманітних формах прояви.

Важливо враховувати, що у змістовно-діяльнісному аспекті кожна фаза механізму повинна відображати високий динамізм соціальних відносин, різноманітність потреб людей, рівень та зміст їхніх соціальних інтересів.

Механізм соціальної політики реалізується через систему соціального забезпечення та соціальних послуг. Соціальне забезпечення - програми, пов'язані з виплатою коштів непрацюючим громадянам (за віком, у разі втрати працездатності, втрати годувальника та ін.). Соціальне забезпечення є державною програмою повного чи часткового змісту непрацездатних. У свою чергу, система соціального забезпечення складається із соціального страхування та громадського допомоги. Соціальне страхування - система відносин щодо розподілу та перерозподілу національного доходу, які полягають у формуванні спеціальних страхових фондів для утримання осіб, які не беруть участь у суспільній праці. Система соціального страхування - програми, що включають безоплатні платежі всім членам суспільства незалежно від їх доходів після настання певної події в їх житті (вихід на пенсію, інвалідність, втрата роботи, вагітність і пологи, втрата годувальника тощо). Фонди соціального страхування формуються з державних дотацій та страхових внесків, що сплачуються роботодавцями та працюючими громадянами. До системи соціального страхування входить пенсійне, медичне, страхування від безробіття та від нещасних випадків на виробництві. Інша частина державної програми соціального забезпечення становить громадську допомогу. Громадська допомога - програми надання допомоги особам, офіційно визнаним людьми, які не мають засобів для існування, тобто перебувають за межею бідності. Громадська допомога спрямована на підтримку доходу найбідніших верств населення незалежно від їхньої участі у трудовій діяльності та виплати страхових внесків та фінансується з податкових надходжень держави. Суспільна допомога може бути у вигляді грошових виплат і в натуральній формі (безкоштовні обіди, продовольчі талони, продаж товарів за зниженими цінами).

Система соціальних послуг включає охорону здоров'я, освіту, професійну підготовку, службу зайнятості та деякі інші сфери. Соціальні послуги можуть фінансуватися як із державного бюджету, так і позабюджетних фондів, створених за рахунок податкових надходжень або внесків фірн і громадян. Поряд із державними установами соціальні послуги надаються і приватними підприємствами як на платній основі, так і за рахунок фінансування частини витрат державою.

Існують різні класифікації моделей соціальної політики. Однак у більшості з них визначальним критерієм є роль та ступінь участі у реалізації соціальної політики держави, інститутів громадянського суспільства та окремих громадян. Грунтуючись на геополітичному аспекті, виділяють скандинавську, континентальну, американо-британську та південноєвропейську моделі соціальної політики.

У скандинавській моделі значну частину витрат на соціальні потреби бере на себе держава, яка несе основну відповідальність за соціальний благополуччя своїх громадян та є основним виробником соціальних послуг. Соціальний захист розуміється тут як законне право громадянина, і всі громадяни мають право на рівне соціальне забезпечення, що фінансується за рахунок податків. Ця модель тією чи іншою мірою втілюється у політиці таких країн, як Швеція, Фінляндія, Данія, Норвегія. У рамках континентальної моделі встановлюється жорсткий зв'язок між рівнем соціального захисту та тривалістю професійної діяльності. В її основі лежить соціальне страхування, послуги якого фінансуються переважно за рахунок внесків застрахованих. У цій моделі держава, як правило, несе відповідальність лише за видачу соціальної допомоги одержувачам, тобто за соціальне забезпечення, але не організовує соціальні послуги. Цю модель слідують Німеччина, Франція, Австрія, Бельгія. Американо-британська модель характеризується мінімальною участю держави у соціальній сфері. Держава бере на себе відповідальність лише за збереження мінімальних доходів усіх громадян та за благополуччя найменш слабких та знедолених верств населення. В основі цієї моделі лежить теза про те, що будь-яка людина має право на мінімальний соціальний захист, а залежність соціальних виплат від попередніх відрахувань суперечить ідеї рівності людей. Соціальні програми спираються насамперед на приватні заощадження та приватне страхування. Ця модель включає соціальне страхування з досить низькими виплатами та соціальну допомогу, яка відіграє домінуючу роль. Подібна модель соціальної держави характерна для США, Англії та Ірландії. Рівень соціального забезпечення у південноєвропейській моделі щодо низький. У зв'язку з цим сім'я та інші інститути громадянського суспільства відіграють значну роль у системі соціального захисту. Цю модель соціальної політики можна характеризувати як перехідну, оскільки останні десятиліття під впливом соціально-економічних змін механізм соціального захисту почав удосконалюватися. Істотним стимулом для цих змін стали зростаючі процеси європейської інтеграції, спрямовані на зближення соціально-економічних параметрів країн-членів Європейського Союзу. Ця модель втілюється у політиці таких країн, як Італія, Іспанія, Греція та Португалія. У таблиці наведено соціальні індикатори, що описують результати заходів соціальної політики у країнах, що дотримуються тієї чи іншої моделі.