Vrste postupaka prema 44 savezna zakona. Kako odabrati način kupovine? Potpisivanje ugovora sa pobjednikom aukcije

Danas su sva pitanja vezana za izdavanje vladinih naloga regulisana Zakonom o sistemu ugovora - 44-FZ.

Učesnik u izdavanju državne narudžbe može biti svako pravno lice ili individualni preduzetnik. Samo onima koji su registrovani u ofšor zonama neće biti dozvoljena kupovina. Spisak ovih zona redovno ažurira Ministarstvo finansija. Početkom 2019. na ovoj listi su bile 42 države.

Pogledajmo detaljnije koje su opcije za naručivanje predviđene za kupca u sistemu ugovora, kao i u kojima on može učestvovati.

Metode izdavanja naloga prema 44 savezna zakona

Na raspolaganju budžetskim institucijama:

• konkurentski (na primjer, konkurencija);
• nekonkurentni (na primjer, kupovina od jednog dobavljača);
• daljinski (elektronska aukcija);
• za ograničen krug (zatvoreno takmičenje)

procedure za identifikaciju dobavljača.

Sve ove metode izbora pobjednika uvedene su zakonom o naručivanju br. 94-FZ prije više od 12 godina. Međutim, trenutno ih prilagođava 44-FZ.

Ovakvim dijagramom mogu se prikazati sve opcije za izdavanje vladine narudžbe (poznate i kao metode za odabir dobavljača).

Netakmičarski način izbora izvođača

Od gore navedenih metoda naručivanja, samo kupovina od jednog dobavljača je nekonkurentna metoda izbora izvođača. Zakon 94-FZ je to dozvolio u 37 slučajeva. Prema pravilima koja su na snazi ​​početkom 2019. godine, postoje 54 takva slučaja.

Usluge jednog dobavljača pribjegavaju se pri nabavci dobara i usluga od subjekata prirodnih monopola, djela od autora umjetničkih djela ili nosilaca autorskih prava, te sklapanju ugovora po nalogu Vlade ili predsjednika. Potpuna lista je predstavljena u čl. 93 Zakona 44-FZ.

Kupovina od jednog dobavljača zahteva manje organizacionih, vremenskih i materijalnih troškova u poređenju sa konkurentskim metodama. Stoga, regulatorna tijela osiguravaju da kupci ne zloupotrebe ovu priliku.

Konkurentni načini odabira izvođača

Najčešći metod konkurentne nabavke je elektronska aukcija. Ova vrsta selekcije je daljinska (sprovodi se na elektronskim platformama), nije ograničena u ceni i vrši se u skladu sa čl. 59. Zakona „O sistemu ugovora“. Obavezno je ako se usluge, radovi ili dobra navedena u Naredbi Vlade Ruske Federacije od 21. marta 2016. br. 471-r kupuju za potrebe države. Među njima:

• hrana i pice;
• duhanski proizvodi;
• tekstil i odjeća;
• koža i proizvodi od kože;
• drvo i proizvodi od njega (osim namještaja);
• papir i proizvodi od njega;
• naftni proizvodi;
• ugalj;
• hemijski proizvodi i supstance.

Takođe je moguće naručiti putem konkursa. Ovo je još jedna konkurentna metoda odabira dobavljača. Može biti otvoreno ili ograničeno učešće, ili dvostepeno. Najčešći od njih može se smatrati otvorenim konkursom. Danas je u dokumentaciji obavezno utvrditi zahtjev za osiguranje prijave. Mora se prihvatiti iu obliku bankarske garancije iu obliku stvarnog novca. Osim toga, u poređenju sa 94-FZ, razlikuju se:

• minimalni rokovi za podnošenje prijava (ne trideset dana, već dvadeset);
• rokovi za koje je moguće produžiti rok za prihvatanje prijedloga (najmanje 10 dana umjesto najmanje 20);
• postupak za zaključivanje ugovora ako je podneta ili preostaje jedna prijava (potrebno je odobrenje).

Prilikom obavljanja zahtjeva za ponudu, važna tačka je početna maksimalna ugovorna cijena (IMCP). Kada pređe pola miliona rubalja, kupcu je zabranjeno da bira dobavljača koristeći ovu metodu. Ovo pravilo mogu prekršiti samo kupci koji rade u stranoj zemlji.

Što se tiče zahtjeva za ponude, nakon što je 44-FZ stupio na snagu, kupac je imao priliku promijeniti obavještenje. Glavno ograničenje je da se ova prilagođavanja ne odnose na predmet nabavke. Osim toga, otvaranje ponuda se sada održava javno.

Na dijagramu ćemo jasno pokazati karakteristike svake opcije za odabir izvođača.

Savezni zakon br. 44, koji je nedavno stupio na snagu, uveo je mnogo novih stvari u sistem nabavki u zemlji. Jedna od najznačajnijih inovacija bilo je uvođenje mnogih novih metoda nabavke, koje su, prema 44-FZ, legitimne i opravdane prema različitim podacima.

Glavne metode nabavke prema 44-FZ

Koristeći zvaničnu terminologiju, možemo reći da su sve nabavke sada podijeljene na konkurentske i nekonkurentne varijante.

Nekonkurentna nabavka - nabavka koja se vrši od jednog izvođača, bez konkurentskih procedura. Prema zakonskoj normi, kupci imaju pravo da obavljaju aktivnosti nabavke u sličnom pojednostavljenom obliku kada:

• govorimo o ugovoru ne većem od 100 hiljada rubalja i o iznosu sredstava ne većem od 5% godišnjeg budžeta;
• ugovori se sklapaju sa obrazovnim organizacijama na iznos ne više od 400 hiljada rubalja;
• prethodni postupak nekonkurentnog nadmetanja je proglašen nevažećim.

Ova šema se često koristi za kupovinu kancelarijskog materijala, kancelarijske opreme, računara i njihovih komponenti i nekih drugih vrsta proizvoda i usluga.

Iako postoji dosta oblika konkurentnih nabavki prema 44 savezna zakona. Među njima:

• otvoreni konkursi;
• takmičenja sa ograničenim učešćem;
• višeetapna takmičenja;
• zatvoreni oblici takmičenja;
• zatvorena takmičenja sa ograničenim učešćem;
• elektronske aukcije;
• zatvorene aukcije;
• zahtjevi za prijedloge;
• zahtjevi za ponudu cijena.

Apsolutno svi ovi postupci provode se na principima konkurencije i postavljaju niz zahtjeva za dobavljače. Kada tražite odgovarajući tender za učešće, obratite pažnju na nekoliko parametara:

• spisak uslova koje dobavljač robe/usluga mora ispuniti, uključujući i kvalifikacione uslove;
• zahtjevi za tehničkim i kvalitetnim karakteristikama kupljenih proizvoda ili radova;
• uslovi ugovora koji se realizuje (rokovi isporuke, postupak i uslovi plaćanja, viša sila, odgovornost obe strane, itd.);
• kriterijumi za vrednovanje konkursnih prijava i izbor pobednika konkursa/aukcije.

Kako pobijediti na tenderu za bilo koju metodu nabavke prema 44-FZ?

Sve ovo je samo vrh ledenog brega, koji se zove učešće u nabavci prema Saveznom zakonu 44. Zapravo, svaki oblik tendera uključuje puno suptilnosti i nijansi, samo ako ih naučite i proučavate iz vlastitog iskustva, imate male šanse da se izdržite među liderima. Šta je potrebno da se mirno i pouzdano dobije tender?

Prije svega, ovo zahtijeva pouzdanu stručnu podršku. Jedna od opcija je da napravite zasebnu jedinicu u svom timu, koja se sastoji od visoko kvalifikovanih advokata, stručnjaka za tendere i nabavke, marketinških stručnjaka, analitičara, kreditnih stručnjaka i mnogih drugih. Ali i u ovom slučaju će se primijetiti grubost u radu sve dok svi ovi ljudi ne počnu razmišljati i raditi kao jedan tim. Da ne spominjemo koliko će biti kosmičan iznos budžeta utrošenog na formiranje nove strukturne jedinice organizacije. A sve će to biti kako bi se dobio veliki ugovor i omogućio rad preduzeću na nekoliko godina, dok će novoformirani odjel ostati bez posla.

Ne čini li vam se ova opcija korisna? U ovom slučaju, stručnjaci BiCo Grupe spremni su ponuditi istu stvar, ali nekoliko redova veličine jeftinije, i to za iznajmljivanje! Trenutno od nas možete naručiti usluge kao što su:

• traženje najpogodnije ponude koja će omogućiti učesniku da ostvari povoljan učinak u odnosu na konkurenciju;
• sveobuhvatna podrška za učešće na konkursu ili aukciji;
• pomoć u pripremi alternativnog oblika obezbeđenja za primenu i izvršenje ugovora;
• pravnu podršku u svim oblastima.

Pošaljite zahtjev za uslugu i možda sutra potpišete novi i skupi ugovor sa velikim kupcem!

Materijal je vlasništvo stranice. Svaka upotreba članka bez navođenja izvora - stranica je zabranjena u skladu s člankom 1259 Građanskog zakonika Ruske Federacije

Zakon 44-FZ predviđa nekoliko načina provođenja javnih nabavki. Neki su popularniji i koriste se kao osnovni, dok se drugi koriste mnogo rjeđe. Ali svi oni imaju svoje karakteristike, nijanse i ograničenja u primjeni, a to se mora uzeti u obzir pri odabiru metode nabave. U ovom članku ćemo govoriti o najpopularnijim metodama nabave i shvatiti koji metod odabrati u datom slučaju.

Najpopularnije metode nabavke

Kao što pokazuje praksa, često primjenjive i popularne metode nabavke su:

• elektronska aukcija;
• kupovine od jednog dobavljača;
• zahtjev za ponude;
• otvoreni konkurs.

Osim toga, oni su najtransparentniji, najkonkurentniji i najkorisniji za kupca. Zauzvrat, zatvorene metode nabavke, zahtjev za prijedloge, konkurs sa ograničenim učešćem ili dvostepeno takmičenje dozvoljeni su samo u slučajevima utvrđenim za njih, ako to nije u suprotnosti sa Zakonom br. 44-FZ. Međutim, prilikom odabira metode nabavke, kupac se mora fokusirati ne samo na popularnost i dostupnost određene metode, njene prednosti ili vlastite želje, već i na ograničenja i zahtjeve navedene u Zakonu br. 44-FZ. Sve ove metode nameću određene zahtjeve kupcu i uslovima ugovora i koriste se u određenim slučajevima.

Napominjemo da je predviđena administrativna odgovornost za odabir nezakonite metode nabavke.

U kojim slučajevima možete odabrati kupovinu od jednog dobavljača?

Kupovina od jednog dobavljača je najpogodnija za kupce ako je ugovorna cijena beznačajna. Kupac može kupiti od jednog dobavljača bilo koju robu, radove ili usluge u vrijednosti ne većoj od 100.000 rubalja. Istina, u stavu 4. dijela 1. čl. 93 postoji niz uslova i ne treba ih zanemariti.

Glavne prednosti postupka nabavke od jednog dobavljača:

• možete zaključiti ugovor sa dobavljačem poznatim kupcu;
• nema potrebe za preusmjeravanjem značajnih sredstava za sprovođenje postupka zaključivanja ugovora;
• minimalni rizici od kršenja tokom postupka nabavke koji su van kontrole kupca, na primjer, tehnički kvar na elektronskoj platformi;
• kraće trajanje i jednostavnost postupka u odnosu na konkurentske metode identifikacije dobavljača.

Istovremeno, kupovina od jednog dobavljača ima nekoliko nedostataka:

• visok rizik od potraživanja od inspektora. zbog činjenice da je ovaj način nabavke povezan sa širokim mogućnostima zloupotrebe u trošenju budžetskih sredstava i rizicima dogovaranja sa dobavljačem;
• ograničene mogućnosti za smanjenje cijene ugovora ili obezbjeđivanje najboljih uslova za njegovu implementaciju zbog nepostojanja konkurentnih procedura za izbor dobavljača.

Spisak slučajeva u kojima kupac može kupiti od jednog dobavljača sadržan je u dijelu 1. čl. 93. U slučajevima koji nisu navedeni u listi, kupac nema pravo da kupi robu (rad, usluge) od jednog dobavljača.

Ako kupac nije u obavezi da koristi bilo koji određeni metod, ali kupovina od jednog dobavljača nije moguća, onda se održava otvoreni tender (član 48) ili elektronska aukcija (član 59). A u nekim slučajevima možete izvršiti zahtjev za ponude (2. dio člana 72) ili zahtjev za prijedloge (2. dio člana 83).

Oksana Shipunova na webinaru “ “ govorio o karakteristikama kupovine od jednog dobavljača.

Elektronska aukcija

Maksimalna transparentnost i objektivnost u izboru pobjednika glavni je razlog popularnosti elektronskih aukcija.

Prednosti elektronske aukcije:

• minimalan rizik od reklamacije u vezi sa procedurom nabavke: prihvatanje i registracija prijava, vraćanje sigurnosti aplikacije, čuvanje elektronskih dokumenata, jer ove funkcije obezbeđuje operater elektronske platforme.
• mali broj ograničenja za provođenje elektronske aukcije. U tom slučaju se smanjuje vjerovatnoća provjere ispravnosti izbora metode za određivanje dobavljača;
• održava se povjerljivost učesnika i stoga je smanjena vjerovatnoća dosluha ili krivotvorenja;
• mogućnost uključivanja specijalizovane organizacije u organizovanje i sprovođenje elektronske aukcije.

Međutim, elektronska aukcija ima niz nedostataka koje također treba uzeti u obzir:

• nemoguće je ocijeniti kvalitet isporučenih dobara (radova, usluga), jer se prijave učesnika procjenjuju samo po cijeni;
• duži postupak za identifikaciju dobavljača u poređenju sa zahtevom za ponudu, zahtevom za predloge i nabavkom od jednog dobavljača;
• rizik od propuštanja rokova i kršenja procedure za sprovođenje elektronske aukcije zbog tehničkih kvarova na elektronskoj platformi;
• rizik od potraživanja prema kupcu zbog mogućih grešaka u postupku, budući da je složen i višestepen;
• Nemoguće je odabrati više lotova, kako je predviđeno tokom konkursa i zatvorene aukcije.

Format elektronske aukcije koristi se u dva slučaja: kada je ovaj način direktno propisan zakonom ili kada je zbog postojećih ograničenja nemoguće koristiti druge, za kupca pogodnije metode.

1) ako se kupovina robe, radova, usluga nalazi na listi odobrenoj Naredbom Vlade Ruske Federacije od 21. marta 2016. godine br. 471-r, ili na dodatnoj listi koju utvrđuje najviši izvršni organ države ovlaštenja konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kupac je dužan provesti elektronsku aukciju.

2) kupac ima pravo da samostalno odabere elektronsku aukciju:

• ako zakon ne dozvoljava kupovinu robe (radova, usluga) od jednog dobavljača ili traženjem ponuda,
• ako nije potrebno ocjenjivati ​​prijedloge učesnika na osnovu kvaliteta robe (kvalifikacije učesnika, radno iskustvo i drugi netroškovni kriteriji).

Zahtjev za ponudu

Zahtjev za ponudu je najpogodniji način da kupac odredi dobavljača (izvođača, izvođača) bez obzira na vrstu robe, radova, usluga, ukoliko je potrebno brzo izvršiti kupovinu po maloj cijeni.

Zahtjev za ponudu vrši se i radi pružanja humanitarne pomoći ili otklanjanja posljedica prirodnih ili vanrednih situacija koje je stvorio čovjek.

Ograničenja na zahtjev kupca za ponudu sadržana su u dijelu 2 čl. 72. Ali u nekim slučajevima ograničenja nametnuta stavom 2 čl. 72 za veličinu NMC ugovora može se zanemariti (član 75 i član 76).

Zahtjev za ponudu ne može se izvršiti u slučajevima kada je kupac dužan da koristi zatvorene metode za identifikaciju dobavljača (1. dio člana 84) ili održavanjem tendera sa ograničenim učešćem (član 56). Nema drugih ograničenja za traženje ponuda.

Glavne prednosti postupka zahtjeva za ponudu su:

• identifikacija dobavljača je brža u odnosu na elektronske aukcije i takmičenja;
• minimalni rizici od tužbi u vezi sa greškama u toku postupka, zbog njegove dostupnosti, malog obima dokumentacije i jasne regulative postupka;
• minimalni rizici kršenja izvan kontrole korisnika, na primjer, tehnički kvar na elektronskoj platformi;
• mogućnost korišćenja drugih kriterijuma (bez troškova) za procenu prijava pored kriterijuma ugovorne cene (Deo 1.4 člana 32).

Zahtjev za ponude ima niz nedostataka:

• velika vjerovatnoća provjere zakonitosti izbora ovog načina određivanja komunikacionog provajdera sa osnivanjem u čl. 2 čl. 72 ograničenja za provođenje zahtjeva za ponudu;
• šire područje odgovornosti kupca u odnosu na elektronske metode određivanja dobavljača (prijem i registracija prijava, osiguranje njihove sigurnosti i povjerljivosti, čuvanje dokumenata);
• visoki rizici od učešća u zahtjevu za ponudu nesavjesnih učesnika nabavke zbog nemogućnosti utvrđivanja sigurnosti aplikacije;
• nemogućnost dodele parcela tokom nabavke.

Članak o svim nijansama ovog postupka nabavke

Otvoreno takmičenje

Održavanje otvorenog konkursa omogućava vam da:

• dobiti više informacija o potencijalnim dobavljačima, posebno saznati ne samo ponuđenu cijenu, već i kvalifikacije dobavljača, moguće garancije itd.
• prenijeti dio funkcija za sprovođenje otvorenog tendera na treću stranu, što je od velike pomoći u složenim nabavkama.

Konkurs za ograničeno učešće

Održavanje otvorenog konkursa sa ograničenim učešćem moguće je u određenim slučajevima:

• Prilikom kupovine robe, radova, usluga čija je realizacija tehnološki složena zbog njihove specifičnosti, a prodaju te robe, radova, usluga mogu obavljati samo stručnjaci koji imaju potreban nivo kvalifikacija i obučenosti (Rezolucija br. Vlada Ruske Federacije od 28. novembra 2013. br. 1089) ;
• Prilikom obavljanja poslova:
  • Očuvati lokalitete kulturne baštine;
  • Za restauraciju muzejskih zbirki Muzejskog fonda Ruske Federacije, dokumenata Arhivskog fonda Ruske Federacije i posebno vrijednih i rijetkih dokumenata bibliotečkih zbirki;
  • U kojima je potreban pristup izvođača (izvođača) bibliotečkim, arhivskim i muzejskim računovodstvenim bazama podataka i sigurnosnim sistemima.

Dvostepeno takmičenje

Kupac ima pravo da sprovede tender u dve faze uz istovremeno ispunjavanje dva uslova:

1. Takmičenje se održava da bi se zaključilo:
   • ugovori za naučna istraživanja, projektantske radove (uključujući arhitektonsko i građevinsko projektovanje), eksperimente, istraživanja, za nabavku inovativnih i visokotehnoloških proizvoda;
   • ugovor o energetskim uslugama;
   • ugovor o stvaranju književnog ili umjetničkog djela, izvođenja (kao rezultat intelektualne djelatnosti);
2. Da bi se razjasnile karakteristike predmeta nabavke, potrebno je o tome razgovarati sa učesnicima nabavke (2. dio člana 57.).

Zatvoreni konkurs

Zatvoreni konkurs se smatra prilično dugotrajnom i složenom procedurom, pa nije popularan.

Zatvorene metode za identifikaciju dobavljača (izvođači, izvođači) koriste se samo u četiri slučaja:

1. nabavku dobara, radova, usluga neophodnih za zadovoljenje saveznih potreba, ako podaci o tim potrebama predstavljaju državnu tajnu;

2. nabavka dobara, radova, usluga koji predstavljaju državnu tajnu, pod uslovom da su ti podaci sadržani u dokumentaciji o nabavci;

3. sklapanje ugovora:

• za osiguranje, transport i zaštitu dragocjenosti Državnog fonda plemenitih metala i dragog kamenja Ruske Federacije,
• o osiguranju, prevozu, zaštiti muzejskih predmeta i muzejskih zbirki,
• za osiguranje retkih i vrednih publikacija, rukopisa, arhivskih dokumenata (uključujući njihove kopije) od istorijskog, umetničkog ili drugog kulturnog značaja;

4. nabavka usluga čišćenja, usluga vozača za podršku aktivnostima sudija i izvršitelja (član 84. 2.).

Zahtjev za prijedloge

Glavna prednost zahtjeva za prijedloge je njegovo kraće trajanje od konkursa. Istovremeno, bitan nedostatak je nemogućnost poništenja postupka i izmjena obavještenja i dokumentacije.

Kupovinu je moguće organizirati putem zahtjeva za ponudu:

1. prilikom kupovine sportske opreme i opreme, sportske opreme, za učešće i pripremu sportskih ekipa Ruske Federacije na Olimpijskim i Paraolimpijskim igrama (tačka 2, deo 2, član 83);
2. Prilikom sklapanja ugovora sa stranom organizacijom za liječenje državljana Ruske Federacije izvan Ruske Federacije;
3. Prilikom kupovine od strane diplomatskih misija i konzularnih predstavništava Ruske Federacije, trgovinskih misija Ruske Federacije i drugih kupaca za podršku njihovim aktivnostima izvan Ruske Federacije ako ugovorna cijena ne prelazi 15.000.000 rubalja;
4. Prilikom kupovine robe, radova, usluga u slučaju raskida ugovora u skladu sa čl. 9. čl. 95 Zakon br. 44-FZ;
5. Prilikom kupovine lijekova za medicinske indikacije pacijenta (po odluci ljekarske komisije);
6. Nakon što se ponovljen konkurs ili elektronska aukcija proglasi nevažećim;
7. Prilikom kupovine proizvoda narodne umjetnosti i zanata sa registrovanim dizajnom (u skladu sa Uredbom Ruske Federacije od 18. januara 2001. br. 35);
8. Prilikom kupovine usluga za zaštitu interesa Ruske Federacije, koje se obavljaju van njenih granica uz angažovanje stručnjaka i pravnika (u slučaju podnošenja tužbi protiv Ruske Federacije pravosudnim organima stranih država, međunarodnim sudovima i arbitražama).

Webinari i programi obuke i usavršavanja u Školi za elektronsko trgovanje:

• na tenderima, gdje stručnjaci i praktičari dijele svoja iskustva o učešću u nabavkama, komentarišu izmjene zakonodavstva, stav FAS-a i sudova.
• Poboljšajte svoje kvalifikacije na kursu "" za menadžere ugovora, stručnjake za ugovorne usluge i komisije za nabavku. Program je razvijen na osnovu zahtjeva profesionalnog standarda “Specijal za nabavke”.

Državni kupci ostvaruju 15% svih kupovina od neprofitnih društveno orijentiranih organizacija.

Šta reguliše 44-FZ?

• Planiranje, praćenje i revizija nabavki.
• Izbor dobavljača.
• Zaključivanje ugovora i njihovo izvršenje.
• Kontrola nabavke.

Šta nije regulirano 44-FZ?

• Nabavka usluga od međunarodnih finansijskih organizacija.
• Nabavka usluga državne zaštite sudija, službenika, učesnika u sudovima i drugih lica.
• Kupovina plemenitih metala i dragog kamenja za popunu državnog fonda.
• Nabavka koja se odnosi na podršku objekata i informacionih sistema za Svjetsko prvenstvo u fudbalu 2018. i Kup konfederacija 2017. godine.
• Kupovina besplatne pravne pomoći ili odbrane na sudu.
• Nabavka izbornih komisija za izbore i referendume.
• Plaćanje za učešće u nabavci.

Ko donosi pravne akte prema 44-FZ?

• Predsjednik Ruske Federacije;
• Vlada Ruske Federacije;
• Savezni organi izvršne vlasti;
• Rosatom;
• Roscosmos;
• Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.

44-FZ je zasnovan na odredbama Ustava, Građanskog i Budžetskog zakona Ruske Federacije

Principi sistema ugovora

Važne definicije

Državni kupac je organizacija kojoj su potrebne robe i usluge i koja plaća kupovinu. Na primjer, bolnice, škole, univerziteti, naučni instituti,

Provajder- pravno ili fizičko lice, uključujući i individualne preduzetnike, koje učestvuje u nabavci i isporučuje robu i usluge.

Zakupki.gov.ru— web stranica jedinstvenog informacionog sistema (UIS), na kojoj kupci objavljuju kupovine i izvještaje. EIS sadrži registre svih zaključenih ugovora, nesavjesnih dobavljača, pritužbi na kupce i druge važne informacije.

Početna cijena ugovora (IMC)— trošak isporuke robe, koji određuje kupac. NMC mora biti opravdan. Dobavljači ne mogu ponuditi cijenu veću od NMC.

Elektronsko tržište— web stranica na kojoj kupci vrše kupovinu, dobavljači podnose prijave za učešće u kupovini i održavaju se elektronske aukcije.

Specijalizovana elektronska platforma— web stranicu s pristupom putem sigurnih komunikacijskih kanala, gdje se obavljaju zatvorene kupovine.

Prijava za učešće- to su dokumenti i informacije koje dobavljač dostavlja u pisanoj ili elektronskoj formi radi učešća u nabavci.

Jedinstveni informacioni sistem (UIS)

Trenutno sadrži

• Informacije o kupovinama, mogućnost njihovog traženja,
• Šabloni ugovora,
• Pravila standardizacije
• Informacije o tržišnim cijenama robe,
• Planovi nabavki, rasporedi,
• Izvještavanje o realizovanim ugovorima,
• Registar nesavjesnih dobavljača.
• Jedinstvena registracija i registar učesnika u nabavci.
• Jedinstveni katalog roba, radova i usluga.
• Objava nabavke po RF PP br. 615 (velike popravke).

Dolazi 2020

• Sistem za evidentiranje radnji učesnika u nabavkama u Jedinstvenom informacionom sistemu i na 8 federalnih ETP-a.

Pristup informacijama o EIS-u je besplatan. Ako informacije o istoj kupovini, kupcu, ugovoru itd. na UIS-u iu drugom izvoru se razlikuje, tada prioritet imaju informacije o UIS-u.

EDI organizacija

Dobavljači se mogu prijaviti za učešće u nabavci na elektronskim trgovačkim platformama. U slučajevima koje odredi Vlada, elektronski tok dokumenata može proći i kroz Jedinstveni informacioni sistem. Svi dokumenti su elektronski potpisani:

• Korisnici dobijaju elektronski potpis besplatno od Federalnog trezora. Oni rade s tim u EIS-u i na ETP-u.
• Dobavljači zahtijevaju potpis za učešće u e-nabavkama. Od 1. jula 2018. godine sistem koristi kvalifikovane potpise u javnim nabavkama. Dobavljači mogu dobiti potpis od akreditovanog tijela za sertifikaciju.

Nacionalni režim

Nacionalni režim je uveden kako bi se dale prednosti dobavljačima ruske robe i robe iz drugih zemalja članica Evroazijske ekonomske zajednice. Više o njemu pročitajte ovdje.

Metode nabavke

Ovisno o izvoru prihoda, državni kupci mogu kupovati prema 44-FZ i 223-FZ. Prema 44-FZ, ako organizacija troši budžetski novac. Prema 223-FZ, ako troši svoje i ima odredbu o nabavci.

Planiranje

* Od 1. oktobra 2019. kupci će planirati kupovinu samo prema 3-godišnjim rasporedima; planovi kupovine će biti otkazani. Do kraja 2019. godine još je potrebno izraditi plan i raspored nabavki.

U toku inspekcije ili po reklamaciji dobavljača, FAS može kupovinu priznati kao neosnovanu. Zatim se prilagođava ili poništava. Počinioci su privedeni administrativnoj odgovornosti.

Sve državne kupovine su regulisane. Količina, cijena, karakteristike robe i usluga utvrđuju se saveznim i lokalnim zakonodavstvom Ruske Federacije.

U najopštijem obliku, konkurentske vrste nabavki se mogu podijeliti na licitacione i nelicitacijske postupke. Licitacija je kupovina koja se obavlja putem nadmetanja ili aukcije. Na osnovu rezultata aukcije, kupac mora sklopiti ugovor sa učesnikom koji je ponudio najbolje uslove. Netrgovačke procedure obuhvataju sve ostale konkurentske procedure, uključujući zahtjeve za cijene, zahtjeve za prijedloge, konkurentne pregovore itd. Netrgovački postupak može obaviti kupac bez odabira pobjednika. Svaki trgovački ili netrgovački postupak može se odvijati u jednoj ili više faza. Dakle, mogu se razlikovati sljedeće glavne procedure nabavke:

1. Procedure trgovanja:

• Jednostepeni tender je konkurentski trgovački metod nabavke, u kojem je pobednik učesnik u nabavci koji je ponudio najbolje uslove za izvršenje ugovora u skladu sa kriterijumima i procedurom za ocenjivanje i upoređivanje prijava utvrđenim u konkursnoj dokumentaciji.
• Dvostepeni tender je konkurentski trgovački način nabavke, u kojem naručilac u prvoj fazi od učesnika u nabavci traži prijedloge potrebne za pojašnjenje tenderske dokumentacije u pogledu tehničkih, kvalitetnih i drugih karakteristika robe (radova, usluga) . U drugoj fazi pobednik je učesnik u nabavci iz redova primljenih u drugu fazu konkursa, koji je ponudio najbolje uslove za izvršenje ugovora u skladu sa kriterijumima i procedurom za ocenjivanje i upoređivanje prijava utvrđenim na konkursu. dokumentaciju.
• Jednostepena aukcija je konkurentski način trgovanja nabavke u kojem je pobjednik učesnik u nabavci koji je ponudio najnižu ugovornu cijenu ili, ako se u toku aukcije ugovorna cijena smanji na nulu i aukcija se održava za pravo zaključivanja ugovor, najviša ugovorna cijena.
• Dvostepena aukcija je konkurentski trgovački način nabavke, u kojem naručilac u prvoj fazi od učesnika u nabavci traži prijedloge potrebne za pojašnjenje aukcijske dokumentacije u pogledu tehničkih, kvalitetnih i drugih karakteristika robe, radova ili usluga. U drugoj fazi pobjednik je učesnik nabavke iz reda primljenih u drugu fazu aukcije koji je ponudio najnižu ugovornu cijenu ili, ako se u toku aukcije ugovorna cijena smanji na nulu i aukcija se održava za pravo na zaključiti ugovor, najviša ugovorna cijena.

2. Netrgovinske konkurentske procedure:

• Jednofazni zahtjev za prijedloge je konkurentski netrgovački način nabavke, u kojem naručilac unaprijed obavještava neodređeni krug dobavljača (izvođača, izvođača) o potrebi za robom (radovima, uslugama), poziva ih da dostave prijedloge. i može zaključiti ugovor sa učesnikom u nabavci čiji predlog najviše odgovara zahtevima naručioca.
• Dvostepeni zahtev za predloge je konkurentna netrgovinska metoda nabavke, u kojoj u prvoj fazi kupac privlači predloge dobavljača (izvođača, izvođača) u vezi sa tehničkim, kvalitetnim i drugim karakteristikama robe, radova ili usluga. U drugoj fazi, naručilac poziva učesnike nabavke koji su primljeni u drugu fazu zahteva za predloge da dostave predloge i može zaključiti ugovor sa učesnikom u nabavci čiji predlog najviše odgovara zahtevima naručioca.
• Jednofazni zahtjev za ponudu je konkurentski netrgovački način nabavke, u kojem naručilac unaprijed obavještava neodređeni krug dobavljača (izvođača, izvođača) o potrebi za robom (radovima, uslugama), utvrđuje sve zahtjeve za to i ugovornih uslova, osim cijene, i poziva učesnike nabavke da dostave prijedloge cijena i može zaključiti ugovor sa učesnikom u nabavci čija ponuda ima minimalnu cijenu.
• Dvostepeni zahtev za ponudu je konkurentski netrgovački metod nabavke, u kojem u prvoj fazi kupac privlači predloge dobavljača (izvođača, izvođača) u vezi sa tehničkim, kvalitetnim i drugim karakteristikama robe, radova ili usluga. U drugoj fazi, naručilac utvrđuje sve uslove i ugovorne uslove, osim cene, poziva učesnike nabavke koji su primljeni u drugu fazu zahteva za cenu da dostave predloge cena i može zaključiti ugovor sa kvalifikovanim učesnikom u nabavci čiji predlog ima minimum Cijena.
• Konkurentski pregovori su konkurentski netrgovački metod nabavke, u kojem se tokom pregovora između naručioca i svakog od učesnika u nabavci raspravlja o uslovima ugovora zaključenog kao rezultat konkurentskih pregovora i evidentiraju se u zapisniku o pregovorima, a kupac može zaključiti ugovor sa učesnikom u nabavci koji je ponudio najbolje uslove.

U svakoj od gore navedenih procedura, kupac može postaviti zahtjev za pretkvalifikaciju učesnika. Kao dio bilo koje procedure, kupovina se može podijeliti na nekoliko lotova. U slučajevima direktno predviđenim 223-FZ, postupak nabavke može se provesti iza zatvorenih vrata - u ovom slučaju, samo potencijalni dobavljači koje je kupac posebno pozvao u tu svrhu mogu sudjelovati u nabavci. Dakle, u zatvorenom postupku konkurencija je ograničena, jer nijedan potencijalni dobavljač ne može biti primljen na zatvorenu nabavku, te su stoga slučajevi korištenja zatvorenih postupaka strogo ograničeni zakonom. Ne postoji konkurencija u postupku nabavke od jednog dobavljača, inače poznatog kao „direktna nabavka“. Ovo je nekonkurentna metoda nabavke u kojoj kupac nudi sklapanje ugovora samo sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem).

Koje vrste nabavki postoje pod 223-FZ i da li se razlikuju od vrsta nabavki prema 44-FZ? Zakon br. 223-FZ daje regulisanoj organizaciji pravo da u svojim Pravilnikom o nabavkama samostalno odredi situacije u kojima će sklopiti ugovor na osnovu rezultata direktne nabavke. Međutim, svaki slučaj korišćenja direktne nabavke mora biti opravdan i ekonomski izvodljiv kako bi se sprečila situacija neopravdanog ograničavanja konkurencije tokom tendera.